Висновок
встановлено порушення вимог статей 5, 6, 7 Закону №851 та абзацу другого пункту 2 наказу № 490 в частині не нанесення електронного цифрового підпису; аналізом питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення частини 1 статті 4 Закону в частині проведення процедури закупівлі до відображення в річному плані.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог статей 5, 6, 7 Закону №851 та абзацу другого пункту 2 наказу № 490; аналізом питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення частини 1 статті 4 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану) – номер плану UA-P-2018-04-20-000334-a, обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, договір поставки від 11.06.2018 №157, звернення громадської організації.
Відповідно до вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ № 490), після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Пунктом 6 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначено, що електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
Згідно зі статтею 5 Розділу ІІ Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003 (далі – Закон №851), електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа. Склад та порядок розміщення обов'язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством.
Відповідно до статті 6 Розділу ІІ Закону України №851 для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов'язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» (частина перша статті 7 Закону України №851).
Аналізом процедури UA-2018-04-19-000189-а встановлено, що при публікації оголошення про проведення процедури закупівлі, договору про закупівлю №157 від 11.06.2019 електронний цифровий підпис не накладався.
Отже, при оприлюдненні інформації про проведення процедури закупівлі, договору про закупівлю №157 від 11.06.2019 Замовником порушено вимоги статей 5, 6, 7 Закону №851, абзацу другого пункту 2 наказу № 490.
Аналізом річного плану закупівель (додатку до річного плану) замовника встановлено, що оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднене на сайті Уповноваженого органу 19.04.2018, а інформація про закупівлю внесена до плану 20.04.2018.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Отже Замовник, на порушення частини 1 статті 4 Закону провів процедуру закупівлі до внесення її до річного плану (додатку до річного плану).
Моніторинг питання застосування ціни на відповідність «Ринковій», «Середньоринковій», а також визначення різниці такої ціни та їх порівняння не здійснювався. Дане питання не належить до компетенції органів державного фінансового контролю.
Запити й пояснення
26.07.2019 · Замовник: Щодо висновку Східного офісу Держаудитслужби
Замовник КП Дніпроводоканал, здійснює процедуру допорогових закупівель у відповідності до Положення про застосування системи електронних закупівель товарів, робіт і послуг у Дніпропетровській міській раді, затвердженого Рішенням Дніпропетровської міської ради №30/9 від 08.06.2016р. Вищевказане Рішення Дніпровської міської ради не містить вимоги щодо обов’язковості використання електронного цифрового підпису при проведенні допорогової процедури закупівель.
Разом з тим, Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №490 від 22.03.2016р. не містить затвердження форми про проведення допорогової закупівлі, а отже не розповсюджується на вищевказаний тип процедури.
Щодо оприлюднення додатку до річного плану: додаток до річного плану згідно закупівлі UA-2018-04-19-000189-а затверджений рішенням тендерного комітету від 16.04.2018 р., а оприлюднений 20.04.2018р. – на протязі п’яти днів з дня його затвердження, що не порушує вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі». Закупівля згідно вищевказаного плану оприлюднена в електронній системі закупівель після затвердження додатку до річного плану закупівель, що також не є порушенням Закону України «Про публічні закупівлі»