Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовниками законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд тендерних пропозицій – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Протоколом від 15.01.2019 №14, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ДНІПРОВСЬКИЙ ХЛІБОКОМБІНАТ №5», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.02.2019р. №92,повідомлення про намір укласти договір, договір від 11.03.2019 №0103/19, пояснення Комунального підприємства «Дніпропетровське обласне клінічне лікувально-профілактичне об’єднання «Фтизіатрія» Дніпропетровської обласної ради», отримане через електронну систему закупівель, звернення громадської організації.
Так, у своєму зверненні від 24.04.2019р. Громадська організація здійснює акцент на порушення Замовником норм законодавства щодо термінів оприлюднення додаткової угоди 20.03.2019 року.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель та пояснень, наданих Замовником встановлено, що Замовником з метою дотримання норм Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25 грудня 2015 року здійснено виправлення допущеної технічної помилки в Специфікації до договору № 0103/19 від 11 березня 2019 року між КП «ДОКЛПО «Фтизіатрія» ДОР та ТОВ «Дніпропетровський хлібокомбінат №5» та тому оприлюднений повторно 20.03.2019р. договір з виправленою технічною помилкою.
Інформація, викладена у зверненні Громадської організації, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі не підтвердилась.
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовник в подальшому всупереч норми частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», де зазначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору протягом трьох днів з дня внесення змін, допустив наступні порушення норм цієї статті Закону.
Так, Додаткова угода від 22.05.2019 №1 до Договору №0103/19 від 11.03.2019 опублікована 29.05.2019, що на 4 дня пізніше ніж визначено частиною 1 статті 10 Закону.
Додаткова угода від 22.05.2019 №1 до Договору №0103/19 від 11.03.2019 опублікована 30.05.2019, що на 5 днів пізніше ніж визначено частиною 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2019
На сайті оприлюднено чотири файла додаткової угоди:
«ДУ 1.pdf» від 17.05.2019 оприлюднена 17.05.2019 року;
«ДУ 1 к дог 0103.19 заміна.pdf» від 22.05.2019 р. оприлюднено 29.05.2019р.;
«ДУ 1 заміна.pdf» від 22.05.2019 р. оприлюднено 30.05.2019 р. з порушенням строків, що пов’язано з великим навантаженням на фахівців тендерного комітету.
В органах казначейства вищезазначені додаткові угоди не були зареєстровані в зв’язку з не коректно викладеною в них інформацією та не є дійсними. Видалити зазначені додаткові угоди є неможливим з технічних причин.
«ДУ 1 з специфікацією.pdf» від 28.05.2019 оприлюднена 30.05.2019 року. Зареєстрованою в казначействі є лише ця додаткова угода № 1 від 28.05.2019 року, що відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р № 922-VIII.
На теперішній час є чинними договір № 0103/19 від 11.03.2019 року та додаткова угода № 1 від 28.05.2019 року оприлюднена 30.05.2019 року.
Запити й пояснення
05.07.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-01-000844-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом повідомлення про внесення змін до договору протягом трьох днів з дня внесення змін.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що Додаткова угода від 17.05.2019 №1 до Договору №0103/19 від 11.03.2019 опублікована 17.05.2019, проте заміна Договору №0103/19 від 11.03.2019 відбулася 20.03.2019, що є порушенням частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Слід зазначити, що Замовником було опубліковано Додаткову угоду з таким самим номером (№1), але різними пунктами Угоди.
Чому Замовником порушено строки оприлюднення Додаткової угоди?
Чому Замовником укладено три Додаткові угоди з однаковими номерами при цьому зміст додаткових угод є різним?
2. Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що Додаткова угода від 22.05.2019 №1 до Договору №0103/19 від 11.03.2019 опублікована 29.05.2019, що на 4 дня пізніше ніж визначено частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Слід зазначити, що Замовником було опубліковано Додаткову угоду з таким самим номером (№1), але різними пунктами Угоди.
Чому Замовником порушено строки оприлюднення Додаткової угоди?
3. Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що Додаткова угода від 22.05.2019 №1 до Договору №0103/19 від 11.03.2019 опублікована 30.05.2019, що на 5 днів пізніше ніж визначено частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Слід зазначити, що Замовником було опубліковано Додаткову угоду з таким самим номером (№1), але різними пунктами Угоди.
Чому Замовником порушено строки оприлюднення Додаткової угоди?
Просимо надати інформацію в якій зазначити послідовність укладання додаткових угод до Договору №0103/19 від 11.03.2019.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.07.2019 · Замовник: Пояснення закупівля «ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-01-000844-b)
За результатами відкритих торгів закупівлі «ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-01-000844-b) між ТОВ «Дніпровський хлібокомбінат № 5» та КП «ДОКЛПО «Фтизіатрія» ДОР» укладено договір № 0103/19 від 11.03.2019 року, який було оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro 12 березня 2019 року. Договір було надано до казначейства для реєстрації юридичних та фінансових зобов’язань. Під час перевірки договору в казначействі ( сім робочих днів) виявлено технічну помилку в специфікації до договору, а саме:
«Хліб Дарницький форм. в упаковці» 46939 кг
«Хліб пшеничний форм. в упаковці» 39116 кг
Замість
«Хліб Дарницький форм. в упаковці» 39116 кг
«Хліб пшеничний форм. в упаковці» 46939 кг
Враховуючи, що вартість хлібу за один кілограм є однаковою, ця помилка є суто технічною і пов’язана з великим навантаженням на фахівців, які задіяні в тендерних закупівлях, та не призвела до зміни істотних умов договору. Системою електронних закупівель не передбачено внесення змін до вже оприлюдненого договору, тому тендерним комітетом вже 20 березня 2019 року, після проведення перевірки договору в органах казначейства, оприлюднено файл «Договір 0103 заміна.pdf» з виправленою Специфікацією.
Стосовно додаткової угоди до договору № 0103/19 від 11.03.2019 року, пояснюємо наступне. Відповідно до умов тендерної документації, закупівля хлібу проводилась в кількісному виразі «кілограми». В Специфікації до договору обсяг закупівлі було зазначено і в «кілограмах» і в «буханках», що не коректно відображало загальний обсяг закупівлі у перерахунку з кілограмів на вагу буханки. З метою приведення у відповідність інформації, що викладена в специфікації до договору № 0103/19 від 11.03.2019 року з інформацією в тендерній документації закупівлі, а саме: видалення із специфікації обсягів закупівлі, які визначені в буханках укладено додаткову угоду № 1 до договору № 0103/19 від 11.03.2019 року про внесення змін в структуру таблиці «Специфікація» не змінюючи істотних умов договору та вимог тендерної документації (без зміни кількості (кг), ціни за кілограм товару та загальної вартості договору)
На сайті оприлюднено чотири файла додаткової угоди:
«ДУ 1.pdf» від 17.05.2019 оприлюднена 17.05.2019 року;
«ДУ 1 к дог 0103.19 заміна.pdf» від 22.05.2019 р. оприлюднено 29.05.2019р.;
«ДУ 1 заміна.pdf» від 22.05.2019 р. оприлюднено 30.05.2019 р. з порушенням строків, що пов’язано з великим навантаженням на фахівців тендерного комітету;
В органах казначейства вищезазначені додаткові угоди не були зареєстровані в зв’язку з не коректно викладеною в них інформацією та не є дійсними.
«ДУ 1 з специфікацією.pdf» від 28.05.2019 оприлюднено 30.05.2019 року. Зареєстрованою в казначействі є лише ця додаткова угода № 1 від 28.05.2019 року, що відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р № 922-VIII.
На теперішній час є чинними договір № 0103/19 від 11.03.2019 року та додаткова угода № 1 від 28.05.2019 року.