Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2019 року.
Предметом моніторингу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.11.2018, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» та товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», протоколи засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір, договір постачання природного газу від 12.02.2019 №19-12/02 та його оприлюднення, Звіт про виконання договору від 08.07.2019 року, звернення громадської організації, пояснення замовника, отримані 15.07.2019 через електронну систему закупівель.
Інформація, викладена у зверненні Громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 12.03.2019 №127d4/19, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі, не підтвердилась.
Запити й пояснення
10.07.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-23-002614-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому пропозиція ТОВ "СЕРВІС ГРУПП ЛТД" була відхилена з підстав невідповідності кваліфікаційним критеріям. А саме: Учасник не підтвердив наявність досвіду виконання аналогічного договору (Невідповідність обсягів поставки газу, зазначеного в договорі, з обсягами, зазначеними в наданих актах). Тоді, як згідно п.2.1 Договору від 23.01.2018 №17-02-18, наданого в якості підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, обсяг газу становив 50000,00 куб.м., а згідно п.4.1 вартість договору – 465050,00 грн. В додатковій угоді № 4 від 02.10.2018 року до договору зазначено, що річний плановий об’єм газу зменшений до 39555 куб.м., а вартість договору – 465014,21 грн. В додатковій угоді №5 від 11.10.2018 року до договору зазначено, що об’єм поставки газу зменшено на 20393куб.м., а вартість 256340,01 грн. Отже, кінцевий обсяг газу за договором становить – 19162 куб.м., а вартість – 208674,20 грн.
Крім того, в протоколі засідання тендерного комітету від 14.12.2018 зазначено про недостатній досвід роботи Учасника для належного виконання договірних зобов’язань, а саме малий обсяг поставки газу за аналогічним договором. Проте, п.3 Додатку 2 до тендерної документації Замовника вимагалося надати: довідку про виконання аналогічного договору, копію відповідного аналогічного договору та акту, що свідчить про його виконання; відгук або рекомендаційний лист про належне виконання аналогічного договору. Відсутні будь-які вимого щодо об’ємів поставки газу.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.07.2019 · Замовник: Надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі товару “ ДК 021: 2015 – 09120000-6 Газове паливо (Природний газ (в тому числі транспортування магістральними газопроводами))” ( Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-11-23-002614-c Закупівля на prozorro.gov.ua), (ID моніторингу UA-M-2019-07-04-000038)
На Ваш запит щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі товару “ ДК 021: 2015 – 09120000-6 Газове паливо (Природний газ (в тому числі транспортування магістральними газопроводами))” ( Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-11-23-002614-c Закупівля на prozorro.gov.ua), (ID моніторингу UA-M-2019-07-04-000038) комунальний заклад ” Верхньодніпровська центральна районна лікарня ” Дніпропетровської обласної ради ” повідомляє,що з метою забезпечення закладу природним газом з 01.01.2019 р. по 15.04.2019 р. тендерним комітетом були оголошені відкриті торги щодо закупівлі даного товару в обсязі - 198000 м3. (очікувана вартість закупівлі-2888028,0 грн.).
Участь у даній процедурі прийняли 6 учасників:
№1- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ” СЕРВІС ГРУПП ЛТД ”- сума пропозиції за результатом електронного аукціону – 1821060 грн.,
№2 - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ”ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ” – 1835440 грн.,
№3 –ТОВ ЕКОТЕХНОІНВЕСТ – 1835450 грн.,
№4- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ”УКР ГАЗ РЕСУРС” – 1975800 грн.,
№5 - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ”ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ” – 1976040 грн.,
№6 - Товариство з обмеженою відповідальністю “Дніпропетровськгаз збут – 2316600 грн.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 14.12.2018 р. було проведено розгляд найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону,а саме розгляд ТП ТОВ ” СЕРВІС ГРУПП ЛТД ”.
Відповідно пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.5 розділу III Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям,закріплених у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником передбачена вимога щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору у вигляді інформаційної довідки про виконання аналогічного договору,копії аналогічного договору та акту про постачання товару ,що свідчить про його виконання. Учасником - ТОВ ”СЕРВІС ГРУПП ЛТД” надано копію договору на постачання природного газу від 23 січня 2018 року № 17-02-18.Термін дії даного договору – з моменту підписання та до 31.12.2018 року,тобто календарний рік. Обсяги постачання природного газу згідно даного договору складають 50.0 тисяч метрів кубічних на загальну суму 465050,0 грн.
Згідно додаткової угоди№1 від 23.01.2018р. до даного договору обсяги постачання газу зменшені до 45,503 тисяч м3 на суму 465040,66 грн. Згідно додаткової угоди№2 також від 23.01.2018р. до даного договору обсяги постачання газу зменшені до 42,703 тисяч м3 на суму 465035,67 грн. Згідно додаткової угоди№3 від 21.08.2018р. до даного договору обсяги постачання газу зменшені до 41,590 тисяч м3 на суму 465026,24 грн. Згідно додаткової угоди№4 від 02.10.2018р. до даного договору обсяги постачання газу зменшені до 39,555 тисяч м3 на суму 465014,21 грн.
Пунктом 1 додаткової угоди №5 від 11.10.2018 р. передбачено наступне:
1. Змінити підпункт пункту розділу3 Договору виклавши його у наступній редакції:
4.1. Зменшити загальну вартість обсягу поставки газу 20,393 м3 на суму 256340,01 грн.
,тобто даною додатковою угодою передбачено зменшення обсягів постачання газу 20,393 метрів кубічних.
Таким чином ,остаточні обсяги постачання природного газу відповідно до додаткової угоди№5 складають: 39555 метрів кубічних – 20,393 метрів кубічних = 39534,607 метрів кубічних.
Учасником ,для підтвердження виконання даного договору в складі тендерної пропозиції надані акти прийому-передачі природного газу від 28.02.2018 р. щодо обсягів поставки у лютому 2018р. природного газу- 8248 метрів кубічних,акту прийому-передачі від 31.03.2018р. щодо поставки у березні 2018 р. - 9721 метрів кубічних ,акту прийому-передачі від 30.04.2018 р. щодо поставки у квітні 2018 року – 1193 метрів кубічних природного газу. Тобто,надані Учасником копії актів прийому – передачі підтверджують виконання даного договору в загальному обсязі 19162 метрів кубічних,що не являється підтвердженням виконання аналогічного договору.
Тому, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ” СЕРВІС ГРУПП ЛТД ” було відхилено відповідно п.1 Статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно рішення тендерного комітету від 14 грудня 2018 року .
Крім того,враховуючи досвід роботи з газопостачальними організаціями для забезпечення належного виконання договірних зобов’язань, маючи неодноразові попередження про відключення закладу від газопостачання в зимовий період в зв’язку із відсутністю лімітів природного газу при виконанні інших договорів, з метою безперервного постачання природного газу для забезпечення відповідного теплового режиму соціального об’єкту – центральної районної лікарні,в якій цілодобово надається медична допомога 190 хворим та хворим амбулаторного прийому, а також вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 08.12.2006р. №1687 «Про затвердження Порядку пооб'єктного припинення (обмеження) газопостачання споживачам ( крім населення )», тендерний комітет комунального закладу “ Верхньодніпровська центральна районна лікарня ” Дніпропетровської обласної ради ” мав бути 100% впевнений у спроможності газопостачальної компанії щодо надання таких об’ємів природного газу.
Копія договору та додаткових угод №1-5 ТОВ "СЕРВІС ГРУПП ЛТД" додаються.