Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СХІДНА ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовниками законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Розвиток Дніпро» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену в.о. уповноваженої особи за організацію та проведення закупівель із застосуванням системи електронних закупівель Т.В. Волковой, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СКАЙТОРГ», товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРО ОІЛ ТРЕЙД» та товариства з обмеженою відповідальністю «СХІДНА ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ», протокол розкриття тендерних пропозицій, Рішення від 07.02.2019 № 88/2018, від 11.02.2019 № 89/2018 та від 12.02.2019 р. № 91/2018, повідомлення про намір укласти договір, договір від 25.02.2019 №13/19.
Відповідно до пункту 3 Розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації учасник повинен надати копію ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності відповідно до предмету закупівлі (у разі необхідності отримання ліцензії згідно із нормами чинного законодавства). У разі, якщо відсутня необхідність у отриманні ліцензії, згідно із нормами чинного законодавства, учасник подає довідку у довільній формі із зазначенням відповідної інформації, а також посиланням на відповідні нормативно правові акти законодавства.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «СХІДНА ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» відсутня копія ліцензії чи довідка у довільній формі про відсутність необхідності у отриманні ліцензії.
Водночас ТОВ «СХІДНА ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» 11.02.2019 оприлюднено в електронній системі закупівель довідку щодо ліцензування, тобто після кінцевої дати прийняття пропозицій, а саме після 30.01.2019.
Згідно з частиною 3 статті 25 Закону тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.
Крім того у складі пропозиції ТОВ «СХІДНА ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» відсутня довідка складена в довільній формі, щодо надання згоди уповноваженою особою, яка підписуватиме договір, на оброблення персональних даних, що не відповідає вимогам пункту 4 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СХІДНА ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 25.02.2019 № 13/19.
Водночас установлено, що договір від 25.02.2019 № 13/19 Замовник оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу 28.02.2019, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону через перевищення дводенного терміну оприлюднення договору з дня його укладання.
Керуючись частиною п’ятою статті 7-1 Закону, Східний офіс Держаудитслужби 05.07.2019 опублікував через електронну систему закупівель запит про надання пояснень до Замовника, на який всупереч вимог Закону пояснення ним не надано.
Інформація, викладена у зверненні громадської організації, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі частково підтвердилась.
Запити й пояснення
05.07.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину екологічного класу євро 5, марки А-95 «ДК 021:2015: 09132000-3 — Бензин» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-15-002640-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Згідно з пунктом 1.2 Розділом І Додатку 3 на підтвердження інформації необхідно надати копію аналогічного договору, а також документів, які підтверджують виконання договору, такі, як видаткові накладні (акти приймання-передачі Товару).
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівлі встановлено, що у складі пропозиції визначеного учасника – переможця торгів для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надано договір від 03.01.2019 № 0301/19-2. Проте, в пункті 1 «Предмет договору» не визначено вид «пального».
Відповідно до підпункту 215.3.4 пункту 215.3 статті 215 Податкового Кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI, термін «пальне» - нафтопродукти, скраплений газ, паливо моторне альтернативне, паливо моторне сумішеве, речовини, що використовуються як компоненти моторних палив, інші товари.
Отже, договір від 03.01.2019 № 0301/19-2 не має визначеного предмета закупівлі та не може вважатись аналогічним.
Чому пропозиція учасника не була відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації в цій частині?
2. Відповідно до пункту 3 Розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації учасник повинен надати копію ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності відповідно до предмету закупівлі (у разі необхідності отримання ліцензії згідно із нормами чинного законодавства). У разі, якщо відсутня необхідність у отриманні ліцензії, згідно із нормами чинного законодавства, учасник подає довідку у довільній формі із зазначенням відповідної інформації, а також посиланням на відповідні нормативно правові акти законодавства.
У складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ "СХІДНА ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ" копія ліцензії відсутня, а також не надана відповідна довідка, якщо відсутня необхідність у отриманні ліцензії . ТОВ "СХІДНА ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ" 11.02.2019 р. подає довідку щодо ліцензування, але вже після кінцевої дати прийняття пропозицій, а саме після 30.01.2019 р.
Згідно з частиною 3 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.
Чому пропозиція учасника не була відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації в цій частині?
3. Згідно з пунктом 4 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник повинен надати довідку складену в довільній формі, щодо надання згоди уповноваженою особою, яка підписуватиме договір, на оброблення персональних даних, відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», у т.ч. збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу «Прозорро» – prozorro.gov.ua.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівлі встановлено, що у складі пропозиції Переможця наявний Лист-згода на обробку персональних даних на найменування учасника ТОВ СХІДНА ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ". Проте відсутній довідку складену в довільній формі, щодо надання згоди уповноваженою особою, яка підписуватиме договір, на оброблення персональних даних, саме на ім’я особи, що уповноважена підписувати договір, що суперечить вимогам тендерної документації.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "СХІДНА ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ", через її невідповідність умовам тендерної документації?
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
4. Відповідно до абзацу 7 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю публікується протягом двох днів з дня його укладання.
Договір з Переможцем було укладено 25.02.2019 року, а опубліковано лише 28.02.2019 року, що суперечить абзацу 7 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Чому Замовником не своєчасно оприлюднено договір про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.