Висновок
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що закупівля лікарських засобів відбулася 20.03.2019р., проте Річний план закупівлі, яким затвердженно проведення вказаної процедури закупівлі оприлюднений 26.03.2019р. Замовником допущено порушення планування закупівлі та передумов здійснення процедури закупівлі, передбачених частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємство «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №3» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) від 20.03.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕДБІОАЛЬЯНС", договір від 26.04.2019 № 30, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель, звернення Громадської організації.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що закупівля лікарських засобів відбулася 20.03.2019р., проте Річний план закупівлі, яким затвердженно проведення вказаної процедури закупівлі оприлюднений 26.03.2019р.
Замовником допущено порушення планування закупівлі та передумов здійснення процедури закупівлі, передбачених частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2019
Комунальне некомерційне підприємство «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №3» Дніпровської міської ради (надалі - КНП «ДЦПМСД №3» ДМР) надає пояснення щодо висновку Східного офісу Держаудитслужби, повідомляє наступне.
В ході проведення моніторингу Східним офісом Держаудитслужби було виявлено порушення, а саме: документ «річний план» завантажено з порушенням строку. Секретар КНП «ДЦПМСД №3» ДМР усунув порушення до початку перевірки, а саме 26.03.2019 року.
Крім того, з членами тендерного комітету були проведені заняття з питання повторення основних положень ЗУ «Про публічні закупівлі» із змінами і доповненнями, в тому числі частини 1 статті 4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель».
Запити й пояснення
05.07.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів: «Лікарські засоби різні» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-03-20-002470-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, постала потреба в
1. Оголошення процедури закупівлі в електронній системі закупівель відбулося 20.03.2019р. Річний план закупівель, яким затверджено проведення вказаної процедури закупівлі оприлюднений 26.03.2019р.
Частиною третьою статті 11 Закону визначено обов’язки тендерного комітету або уповноваженої особи серед яких, зокрема, зазначено: «планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель» та «забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до Закону». Згідно з частиною 4 статті 11 Закону рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Нормою статті 4 чинного Закону встановлено, що річний план закупівель в електронній системі закупівель публікується протягом п’ятиденного терміну після ухвалення.
Враховуючи зазначене, також те, що на законодавчому рівні не зобов’язано замовників оприлюднювати інформацію, створену ними на паперових носіях, а саме рішення (протокол) тендерного комітету або уповноваженої особи, якими затверджені річний план/додаток до річного плану закупівель та/або змін до них, а отже володіє такою інформацією безпосередньо замовник, просимо надати пояснення та документальне підтвердження щодо дати затвердження річного плану/додатку до річного плану закупівель та/або змін до них.
10.07.2019 · Замовник: Щодо надання пояснень по закупівлі ID: UA-2019-03-20-002470-a
Порушення процедури закупівлі ID: UA-2019-03-20-002470-a сталося з технічних причин, а саме: на момент завантаження документа «річний план» на електронний майданчик zakupki.prom.ua відбувся технічний збій, після підпису електронним цифровим підписом на сайті відобразилось, що документ «річний план» успішно завантажений. Через деякий час секретар перевіряючи документацію по закупівлям виявив, що по вищезазначеній закупівлі не завантажився документ «річний план» і вирішив дозавантажити знову документ «річний план».
Після проведення процедури закупівлі ID: UA-2019-03-20-002470-a секретар тендерного комітету, який відповідає за своєчасне завантаження необхідної документації для проведення тендерних закупівель, в усній формі повідомив тендерний комітет та генерального директора, про технічний збій та самостійно прийняте рішення дозавантажити документ «річний план», пояснюючи свій вчинок тим, що дане порушення не є грубим порушенням законодавства у сфері публічних закупівель та не надало шкоди бюджету.
На теперішній час, адміністрація КНП «ДЦПМСД №3» ДМР не має можливості надати докази технічного збою у відповідний період.
Разом з цим, слід зазначити, що КНП «ДЦПМСД №3» ДМР не порушено принципи закону України «Про публічні закупівлі» та шкоди в бюджетній сфері не завдалось, так як під час проведення вищезазначеної закупівлі вдалося зекономити кошти майже в два рази.
Основними принципами. Закону України «Про публічні закупівлі» (ст.3) є:
• добросовісна конкуренція серед учасників;
• максимальна економія та ефективність;
• відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
• недискримінація учасників;
• об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
• запобігання корупційним діям і зловживанням»
Враховуючи вищезазначене адміністрація КНП «ДЦПМСД №3» вважає, що притягнути до дисциплінарної відповідальності осіб відповідальних за здійснення закупівель, не має підстав.