Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог норми пункту 4 частина 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції учасників, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.06.2019, повідомлення про намір укласти договір від 26.06.2019, договір закупівлі від 15.06.2019 № 69, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 15.07.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до умов технічних вимог тендерної документації (Додаток 3) зазначено, що піддони (рами) 350 шт мають бути виготовлені з металу, з покриттям, нанесеним методом гарячого цинкування згідно EN ІSО 1461:2009 (що підтверджується відповідним документом), згідно креслення, що подано до оголошення.
Переможцем торгів ТОВ "Українська фабрика сталевих продуктів" завантажено Довідку-пояснення щодо сертифікатів, в якій зазначено, що нанесення покриття на металеві піддони методом гарячого цинкування буде здійснюватись ТОВ «Екран», з яким договірні відносини не підтверджено жодними документами. Отже, учасником не підтверджено кваліфікаційні вимоги, зазначені пунктом 6 Розділу 3 та Додатку 3 Тендерної документації.
Слід зазначити, що Замовником відхилено дешевшу пропозицію учасника ТОВ "Югсталь" по причині ненадання документального підтвердження методу гарячого цинкування.
Моніторингом встановлено, що ТОВ "Югсталь" підтвердив вимоги, що передбачені технічними вимогами Тендерної документації. На підтвердження технічних вимог надав довідку, де зазначено, що піддони виготовлені з металу, з покриттям, нанесеним методом гарячого цинкування згідно EN ІSО 1461:2009. Однак, причиною відхилення Замовником цього учасника є вказання в договорі, укладеному з виконавцем робіт з покриття методом гарячого цинкування ТОВ «ДМЗ Комінмент» стандарту EN ІSО 1461:1999. (Відповідно до стандартів ІSО, EN ІSО 1461:1999 замінений від 07.05.2009 на EN ІSО 1461:2009).
Також, учасником ТОВ "Українська фабрика сталевих продуктів" в недотримання п.1.1 Розділу ІІІ тендерної документації в складі тендерної пропозиції завантажено проект договору, що не містить специфікацію, яка згідно пункту 1.1 є невід`ємною частиною до цього договору.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником не дотримано норми пункту 4 частина 1 статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Українська фабрика сталевих продуктів", яка не відповідала тендерній документації, та укладено з ним договір від 15.07.2019 №69 на суму 753900,00 гривень.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 № 490 р. «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні по намір укласти договір не вніс інформації про джерело фінансування закупівлі.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK2-13– підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2019
Грунтовні пояснення на висновок про результати моніторингу закупівлі від 23 липня 2019 року по об’єкту: «Металеві піддони (рами)» (ID: UA-2019-05-30-000382-а):
1. Про те, що учасником ТОВ "УКРАЇНСЬКА ФАБРИКА СТАЛЕВИХ ПРОДУКТІВ" не підтверджено кваліфікаційні вимоги, зазначені пунктом 6 Розділу 3 та Додатку 3 Тендерної документації повідомляємо вам наступне.
Згідно умов п. 3 Додатку 3 Тендерної документації, піддони (рами) 350 шт. повинні бути виготовлені з металу, з покриттям, нанесеним методом гарячого цинкування згідно EN ІSО 1461:2009 (що підтверджується відповідним документом), згідно креслення, що подано до оголошення. Середня товщина покриття гарячого цинкування має складати 55 мк та підтверджена сертифікатом відповідності. В розрізі даної вимоги документом який може підтвердити метод гарячого цинкування є Сертифікати відповідності, видані Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, Сертифікат ІSО 1461:2009. У складі своєї тендерної пропозиції Учасник ТОВ "УКРАЇНСЬКА ФАБРИКА СТАЛЕВИХ ПРОДУКТІВ" надав наступні документи: Сертифікат ІSО 1461:2009, Витяг із стандарту EN ІSО 1461:2009, Сертифікат відповідності виданий «ТОВ Екран», а також довідку-пояснення щодо сертифікатів (Скріни документів додаються). В даній довідці також роз’яснено те, що нанесення покриття на металеві піддони (рами) методом гарячого цинкування буде здійснювати Товариство з обмеженою відповідальністю «Екран» на підставі договору, укладеного з учасником. Тендерна документація не містить жодних вимог про необхідність підтвердження договірних відносин якого-небудь роду документами між учасником та тим, хто в разі потреби буде здійснювати нанесення покриття на металеві піддони (рами) методом гарячого цинкування .
2. Про те, що в складі тендерної пропозиції завантажено проект договору, що не містить специфікацію, яка згідно пункту 1.1 є невід`ємною частиною до цього договору повідомляємо вам наступне.
В п.3 Розділу 6 Тендерної документації йдеться про те, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Проект договору подається в окремому файлі та запропоновано наведений Додаток 4 до даної документації. Згідно п. 5 Розділу 3 Додатку 2 до Тендерної документації, Проект договору, з печаткою та підписом уповноваженої особи учасника, наведений у Додатку 4 до даної документації. Проект договору подається у складі пропозиції учасника як невід’ємна її частина. В свою чергу, запропонований проект договору Замовником, що є невід’ємною частиною Тендерної документації не містить специфікації, від так Учасник в складі своєї тендерної пропозиції подав підписаний проект договору що відповідає вимогам Тендерної документації, тобто Замовник не ставив вимогу в обов’язковому порядку подати специфікацію. Тому вважаємо що Учасником виконано вимоги Замовника.
3. Про те, що в оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні по намір укласти договір Замовник не вніс інформації про джерело фінансування закупівлі повідомляємо вам наступне.
Функціонал майданчика не передбачає можливості в системі Prozorro внести даний пункт як окрему графу «Джерело фінансування закупівлі», тож Замовник не мав технічної можливості в оголошенні про проведення відкритих торгів внести інформацію про джерело фінансування закупівлі. Однак, Замовником зазначена дана інформація в Протоколі вибору процедури закупівлі, де зазначається очікувана вартість закупівлі а також джерело фінансування закупівлі. Додатково звертаємо вашу увагу на те що інформація про джерело закупівлі наявна в повідомленні про намір укласти договір, яке оприлюднене в системі Prozorro (Скріни документів додаються). Тому вважаємо що Замовник виконав вимоги законодавства.
На підставі вище викладеного просимо взяти до уваги грунтовні пояснення, оскільки Замовник виконав вимоги Тендерної документації та вимоги законодавства щодо проведення процедури відкритих торгів по об’єкту: «Металеві піддони (рами)» (ID: UA-2019-05-30-000382-а).
Також ми заперечуємо викладені вами зауваження до даної процедури.
Оцінка ДАСУ від 18.11.2019
договір розірвано
Запити й пояснення
10.07.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі по об’єкту: «Металеві піддони (рами)» (ID: UA-2019-05-30-000382-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 і 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, виникла потреба в отриманні пояснення із питання.
1. В розділі V тендерної документації Замовника зазначено, що за підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів, учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно статті 358 Кримінального Кодексу України, надати гарантію, що подані документи не підробні.
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до пункту 7 статті 28 Закону України №922 Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника
З врахуванням наведеного, прошу пояснити доцільність встановлення вимоги надання вказаної вище гарантії. Окрім того, прошу вказати в якій формі та в який спосіб гарантія мала бути подана.
2. Згідно Додатку 3 технічні вимоги зазначено, що піддони (рами) 350 шт виготовлені з металу, з покриттям, нанесеним методом гарячого цинкування згідно EN ІSО 1461:2009 (що підтверджується відповідним документом), згідно креслення, що подано до оголошення.
Учасник ТОВ "Югсталь" надав довідку з описом предмету закупівлі, де учасник вказав, що піддони (рами) 350 шт виготовлені з металу, з покриттям, нанесеним методом гарячого цинкування згідно EN ІSО 1461:2009.
Поряд з тим, на підтвердження вказаного, подано договір ТОВ "Югсталь", укладений з ТОВ «ДМЗ Комінмент» (Виконавець), де вказано, що Виконавець зобов’язується виконати роботи з покриття методом гарячого цинкування згідно EN ІSО 1461:1999.
Слід зазначити, що відповідно до стандартів ІSО, EN ІSО 1461:1999 замінений від 07.05.2009 на EN ІSО 1461:2009.
Враховуючи вищенаведене, прошу пояснити причину відхилення пропозиції ТОВ "Югсталь".
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
15.07.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Пояснення
У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне:
1. В розділі V тендерної документації Замовника зазначено, що за підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів, учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно статті 358 Кримінального Кодексу України, надати гарантію, що подані документи не підроблені.
Статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлені обов’язкові складові тендерної документації. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Замовник виходячи з умов, обставин та специфіки предмета конкретної закупівлі може встановлювати і інші вимоги, як до учасників, так і до предмета закупівель. Оскільки у даній закупівлі учасники згідно умов Тендерної документації надавали у складі своїх пропозицій інформацію від третіх осіб, а саме сканований оригінал гарантійного листа (листа авторизації) виробника (уповноваженого представника, представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки предмету закупівлі цих торгів, у необхідній кількості та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією Учасника та сертифікат EN ІSО 1461:2009, Замовник з метою підтвердження учасниками, що подані ними документи не є підробленими встановив відповідну вимогу щодо гарантії в тендерній документації. Так як, Замовником не встановлено у тендерній документації вимог до цієї гарантії, така гарантія могла надаватись учасниками у довільній формі та відповідати вимогам щодо оформлення документів, які подавались учасниками.
Крім цього, відповідно до ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Звернень до Замовника щодо форми та способу подання вказаної гарантії від жодного учасника не надходило.
Відповідно до п. 4. ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. З огляду на вищезазначене, вимогу тендерної документації щодо надання гарантії, що подані учасниками документи не підроблені не можна вважати дискримінаційною чи такою, що суперечить чинному законодавству.
2. Згідно Додатку 3 технічні вимоги зазначено, що піддони (рами) 350 шт. виготовлені з металу, з покриттям, нанесеним методом гарячого цинкування згідно EN ІSО 1461:2009 (що підтверджується відповідним документом), згідно креслення, що подано до оголошення.
Проекти міжнародних стандартів розробляються Міжнародною організацією по стандартизації ((ISO) у відповідності з правилами наведеними у директивах ISO/IEC.
ISO 1461 розроблений Технічним комітетом ISO/TC 107, Металеві та інші неорганічні покриття Підкомітетом SC 4, Гарячі покриття (гальванічні та ін.).
EN ІSО 1461:2009 (третє видання) повністю відмінив і замінив друге видання (ISO 1461:1999), яке було технічно переглянуте 07.05.2009. Перегляд стандарту відображає досвід, що був здобутий у процесі застосування стандарту ISO 1461:1999.
Учасник ТОВ "ЮГСТАЛЬ" надав довідку з описом предмету закупівлі, де учасник вказав, що піддони (рами) 350 шт виготовлені з металу, з покриттям, нанесеним методом гарячого цинкування згідно EN ІSО 1461:2009.
Поряд з тим, на підтвердження вказаного ТОВ "ЮГСТАЛЬ", у складі тендерної документації подано договір № 2019-5-139 У на виконання робіт з покриття гарячим цинком металоконструкцій від 18.03.2019 р., укладений з ТОВ «ДМЗ КОМІНМЕТ» (Виконавець), де вказано, що Виконавець зобов’язується виконати роботи з покриття методом гарячого цинкування згідно EN ІSО 1461:1999. ТОВ «ДМЗ КОМІНМЕТ» виконує роботи з покриття методом гарячого цинкування керуючись стандартом EN ІSО 1461:1999, а повинно мати діючий сертифікат відповідності вимогам щодо контролю оцинкованого покриття, такий у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЮГСТАЛЬ" надано не було, як і інших документів, що б підтверджували нанесення гарячого цинкування згідно EN ІSО 1461:2009, відповідно до технічних вимог тендерної документації.
07.05.2009 стандарт EN ІSО 1461:1999 переглянутий та замінений на EN ІSО 1461:2009. Тобто, учасник ТОВ "ЮГСТАЛЬ" укладаючи договір № 2019-5-139 У з ТОВ «ДМЗ КОМІНМЕТ», у період дії EN ІSО 1461:2009, який відмінив і замінив друге видання ISO 1461:1999, передбачили умову, що роботи з покриття методом гарячого цинкування виконуватимуться саме згідно із EN ІSО 1461:1999, (які з 07.05.2009 р. відмінені) і замінені на EN ІSО 1461:2009. Учасником не подано документів, які б підтверджувати те, що ТОВ «ДМЗ КОМІНМЕТ» пройшли сертифікацію за системою ISO 1461:2009. Відтак, ТОВ «ЮГСТАЛЬ» не може гарантувати, що покриття, нанесене методом гарячого цинкування буде відповідати технічним вимогам замовника.
З огляду на це, Замовник має усі підстави вважати, що виконання робіт з покриття гарячим цинком піддонів (рам) виготовлених з металу, здійснюватиметься Учасником ТОВ "ЮГСТАЛЬ" відповідно до EN ІSО 1461:1999, як це зазначено у договорі № 2019-5-139 У, що наданий у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "ЮГСТАЛЬ". А це не відповідає технічним вимогам Замовника про нанесення покриття методом гарячого цинкування згідно EN ІSО 1461:2009.
Крім цього, надана ТОВ "ЮГСТАЛЬ" довідка з описом предмету закупівлі, містить інформацію, що піддони (рами) 350 шт виготовлені з металу, з покриттям, нанесеним методом гарячого цинкування згідно EN ІSО 1461:2009. Поряд з цим, у договорі № 2019-5-139 У, вказано, що Виконавець зобов’язується виконати роботи з покриття методом гарячого цинкування згідно EN ІSО 1461:1999, що суперечить наданій у довідці інформації про нанесення покриття методом гарячого цинкування згідно EN ІSО 1461:2009.
Крім того, пропозиція учасника ТОВ "ЮГСТАЛЬ" не відповідала й іншим вимогам тендерної документації Замовника. Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено обов’язку Замовника вказувати усі підстави для відхилення. Замовник вважає, що тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЮГСТАЛЬ" не відповідає технічним вимогам тендерної документації про нанесення покриття методом гарячого цинкування згідно EN ІSО 1461:2009.