Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 та пункту 2 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначенні предмета закупівлі, укладення договору, оприлюднення інформації - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: планування закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції ФОП Мідик Тарас Ярославович, укладання договору від 13 лютого 2019 року №1511, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ФОП Мідик Тарас Ярославович, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання продукції від 13 лютого 2019 року №1511.
За результатами моніторингу встановлено, що в недотримання вимог тендерної документації (пункт 1 Розділу 3 та пункт 5.2 Додатку 1) учасником ФОП Мідик Тарас Ярославович подано копії документів, які не були завірені у визначений у тендерній документації спосіб, а саме: Довідку про внесення відомостей до єдиного державного демографічного реєстру, виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, довідку про відкриття рахунку та витяг з реєстру платників податку на додану вартість.
Крім того, моніторингом встановлено, що учасником ФОП Мідик Тарас Ярославович в складі тендерної пропозиції не було подано документи, які передбачені умовами тендерної документації (Додаток 5) щодо підтвердження якості запропонованого товару відповідно до Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» - посвідчення якості або декларація виробника.
Згідно частини 2 статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких – наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а також наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до Додатку 5 тендерної документації передбачається, що товар постачається транспортом Постачальника та за рахунок Постачальника в транспортних засобах з ізотермічним кузовом, згідно з правилами перевезень швидкопсувних вантажів. Автотранспорт повинен мати санітарний паспорт та довідку про проходження санітарної обробки. Учасником ФОП Мідик Тарас Ярославович у своїй тендерній пропозиції надано інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка не підтверджена жодними документами, також не підтверджено документально наявність власних або орендованих спеціалізованих транспортних засобів з ізотермічним кузовом, не надано санітарний паспорт та довідку про проходження санітарної обробки. Також, водій автотранспорту та особи, що супроводжують продукти, повинні мати санітарні книжки, спецодяг та виконувати вантажно-розвантажувальні роботи. Однак, у складі тендерної пропозиції не надано інформації про наявність водія, не надано копії санітарних книжок на працівників, що будуть супроводжувати продукти.
Крім того, учасником ФОП Мідик Тарас Ярославович у складі тендерної пропозиції не надано документів про підтвердження, що технології застосовані при виробництві товару, сприяють захисту довкілля.
Враховуючи вищенаведене, учасником ФОП Мідик Тарас Ярославович не підтверджено кваліфікаційні критерії, установленим статтею 16 цього Закону.
На порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Мідик Тарас Ярославович, яка не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до вимог тендерної документації (Додаток 1) Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику особисто, або долучити до розміщеної на порталі пропозиції, наступні документи: оригінал, нотаріально посвідчена копія, або завірена учасником копія довідки або інформації виданої територіальним управлінням Державної фіскальної служби (особисто або через електронний кабінет) про відсутність заборгованості по обов'язковим платежам до бюджету, видану не раніше дати виходу оголошення про проведення закупівлі.
Проте, учасник торгів ФОП Мідик Тарас Ярославович в складі своєї пропозиції надав довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, видану 17.01.2019, терміном дії до 26.01.2019. На підтвердження відсутності заборгованості по обов'язковим платежам до бюджету ФОП Мідик Тарас Ярославович після визнання його переможцем (повідомлення про намір укласти договір опубліковано 28.01.2019) зазначеної довідки не надав, а та, що подана у складі пропозиції втратила чинність.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
За результатами проведеної із порушенням норм законодавства у сфері закупівель процедури Замовник уклав з ФОП Мідик Тарас Ярославович договір від 13 лютого 2019 р. №1511 на суму 1 665 830,00 гривень.
Згідно частини 1 статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2019
Повідомляємо, що тендерним комітетом відділу освіти уважно вивчено ваші зауваження до проведення відкритих торгів. Отже, інформуємо, що в майбутньому при проведенні відкритих торгів, зазначені зауваження будуть враховані при проведенні відкритих торгів.
Запити й пояснення
08.07.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі по об’єкту: «М’ясо» (ID: UA-2019-01-05-000022-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 і 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, виникла потреба в отриманні пояснення із питання.
Відповідно до Додатку 1 тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику особисто, або долучити до розміщеної на порталі пропозиції документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: оригінал, нотаріально посвідчена копія, або завірена учасником копія довідки або інформації виданої територіальним управлінням Державної фіскальної служби (особисто або через електронний кабінет) про відсутність заборгованості по обов'язковим платежам до бюджету, видану не раніше дати виходу оголошення про проведення закупівлі
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чому укладено та підписано договір про постачання продукції із ФОП Мідик Тарас Ярославович, тоді як ним подано довідку про відсутність заборгованості, яка дійсна до 26.01.2019, (повідомлення про намір укласти договір опубліковано 28.01.2019)?
Відповідно до п. 2, ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1.Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Мідик Тарас Ярославович по причині ненадання переможцем довідки про відсутність заборгованості по обов'язковим платежам до бюджету, у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
08.07.2019 · Замовник: Щодо відповіді на моніторинг
Повідомляємо, що відповідно до додатку №1 до тендерної документації, зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику особисто, або долучити до розміщеної на порталі пропозиції, наступні документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 закону, а саме Оригінал, нотаріально посвідчена копія, або завірена учасником копія довідки або інформації виданої територіальним управлінням Державної фіскальної служби (особисто або через електронний кабінет) про відсутність заборгованості по обов'язковим платежам до бюджету, ВИДАНУ НЕ РАНІШЕ ДАТИ ВИХОДУ ОГОЛОШЕННЯ ПРО ПРОВЕДЕННЯ ЗАКУПІВЛІ.
Також, у зазначеному додатку вказано, що за бажанням учасника, зазначені документи можуть бути долучені до пропозиції учасника під час її подання, до моменту визначення учасника переможцем. Тоді, повторне підтвердження, та подання зазначених документів, після визнання його переможцем не вимагається.
На виконання вимог додатку №1 до тендерної документації, учасником подано зазначену довідку про відсутність заборгованості перед бюджетом (файл довідка заборгованість), яка видана 17 січня 2019 року, тобто після виходу оголошення про проведення закупівлі (оголошення оприлюднене 05 січня 2019 року).
В тендерній документації не зазначено, що дана довідка мусить бути дійсна на певний момент. Замовником встановлено вимогу, що зазначена довідка мусить бути видана не раніше дати виходу оголошення.
Таким чином, вважаємо, що учасником не порушено вимог додатку №1 до тендерної документації, та вимог чинного закононавства з питань публічних закупівель.
09.07.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі по об’єкту: «М’ясо» (ID: UA-2019-01-05-000022-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 і 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, виникла потреба в отриманні пояснення із питання.
Згідно вимог частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Відповідно до п. 2, ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1.Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Мідик Тарас Ярославович, яким не подано як Переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, довідку видану територіальним управлінням Державної фіскальної служби про відсутність заборгованості по обов'язковим платежам до бюджету?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
09.07.2019 · Замовник: Відповідь
Повідомляємо, що додатком №1 до тендерної документації передбачено, що у зазначеному за бажанням учасника, зазначені документи (щодо підтвердження підстав, передбачених ст. 17 Закону), можуть бути долучені до пропозиції учасника під час її подання, до моменту визначення учасника переможцем. Тоді, повторне підтвердження, та подання зазначених документів, після визнання його переможцем не вимагається. (так як зазначені документи вже можуть бути присутні у пропозиції учасника). На виконання вимог додатку №1 до тендерної документації, учасником подано зазначену довідку про відсутність заборгованості перед бюджетом (файл довідка заборгованість), яка видана 17 січня 2019 року, тобто після виходу оголошення про проведення закупівлі (оголошення оприлюднене 05 січня 2019 року). Замовником встановлено вимогу, що зазначена довідка мусить бути видана не раніше дати виходу оголошення. Таким чином, вважаємо, що учасником не порушено вимог додатку №1 до тендерної документації, та вимог ст. 17 Закону "Про публічні закупівлі", так як такий документ є присутній у пропозиції учасника.