Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 18 частини першої статті 1 Закону та розділу ІІ Порядку.
За результатами відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету опорного закладу «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області від 25.06.2019 № 4.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі за кодом CPV ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 39160000-1 – Шкільні меблі.
Згідно пункту 18 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Згідно розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого
наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за
№ 48/28578 (далі- Порядок) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі , затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Проведеним аналізом тендерної документації встановлено, що Замовником в додатку 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» визначено окремі характеристики
мультимедійного проектора, демонстраційної апаратури і обладнання та ламінаторів. Однак, згідно даних Єдиного закупівельного словника, код CPV ДК 021:2015 телевізійне й аудіовізуальне обладнання 32320000- 2 (32322000-6 - мультимедійний проектор), 39294000-9 – демонстраційної апаратури та обладнання , для ламінаторів – 42990000-2 – Машини спеціального призначення різні (42994230-1 – Ламінатори).
З огляду на вищевикладене, Замовником недотримано вимоги пункту 18 частини першої статті 1 Закону та розділу ІІ Порядку.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушення, що виникло через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2019
Опорний заклад «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області повідомляє, що згідно пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Згідно ч.7, ст.2 Закону Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Нами закуповується в межах єдиної процедури закупівель демонстраційне обладнання, мультимедійне обладнання, шкільні меблі та лабораторне обладнання.
З метою дотримання вимог Закону в частині не розділення предмету закупівлі на окремі частини з метою уникнення проведення процедури закпівлі та дотримання принципу максимальної економії, замовником прийнято рішення визначити предмет закупівлі за кодом CPV ДК 021:2015: 39160000 – 1 Шкільні меблі.
Згідно додатку 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» визначено окремі характеристики для демонстраційного обладнання, мультимедійного обладнання, шкільних меблів, лабораторного обладнання, яке закуповується комплектами. Оскільки, відповідно до Порядку визначення предмету закупівлі регламентовано Наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України 17.03.2016 № 454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» - «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару (далі - Порядок). Оскільки до предмету закупівлі окрім демонстраційного обладнання, мультимедійного обладнання входять шкільні меблі, лабораторне обладнання, Нами вказано код CPV ДК 021:2015: 39160000 – 1 Шкільні меблі, адже у зазначений код по дереву кодів входить навчальне обладнання (39162100-6) та навчальне приладдя (39162210-9).
Запити й пояснення
04.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-25-001628-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro Опорний заклад «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області 25.06.2019 оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів в якому зазначено код CPV ДК 021:2015: 39160000-1 – Шкільні меблі. При цьому в додатку 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» визначено окремі характеристики для демонстраційної апаратури та обладнання, мультимедійного обладнання. Однак, згідно даних Єдиного закупівельного словника, код CPV для закупівлі демонстраційної апаратури та обладнання – 39294000-9, мультимедійного обладнання – 32322000-6.
Поясність чому закупівлю демонстраційної апаратури та обладнання, мультимедійного обладнання віднесено до предмету закупівлі за кодом CPV ДК 021:2015: 39160000 – 1 Шкільні меблі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
08.07.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Опорним закладом «Деражненський ліцей» Деражненської сільської ради Костопільського району Рівненської області 25.06.2019 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів «Код ДК 021-2015 (CPV): 39160000-1 - Шкільні меблі (навчальне обладнання та приладдя для оснащення навчальних кабінетів)». Згідно додатку 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» визначено окремі характеристики для демонстраційного обладнання, мультимедійного обладнання, шкільних меблів, лабораторного обладнання, яке закуповується комплектами. Оскільки, відповідно до Порядку визначення предмету закупівлі регламентовано Наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України 17.03.2016 № 454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» - «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару (далі - Порядок). Оскільки до предмету закупівлі окрім демонстраційного обладнання, мультимедійного обладнання входять шкільні меблі, лабораторне обладнання, Нами вказано код CPV ДК 021:2015: 39160000 – 1 Шкільні меблі, адже у зазначений код по дереву кодів входить навчальне обладнання (39162100-6) та навчальне приладдя (39162210-9).
Також повідомляємо, що згідно ч.7, ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону. З метою дотримання вимог Закону в частині не розділення предмету закупівлі на окремі частини з метою уникнення проведення процедури закпівлі та дотримання принципу максимальної економії, замовником прийнято рішення визначити предмет закупівлі за кодом CPV ДК 021:2015: 39160000 – 1 Шкільні меблі.
Окрім того повідомляємо, що вказаний Вами код CPV для закупівлі демонстраційної апаратури та обладнання – 39294000-9, по дереву кодів відноситься до «Фурнітури різної», а код для мультимедійного обладнання – 32322000-6 до «Телевізійне й аудіовізуальне обладнання», що не є навчальним обладнанням та приладдям. Також зазначаємо, що Порядком заборонено визначати предмет закупівлі за показним п’ятої і далі цифри основного словника CPV для товарів, тобто згідно кодів CPV вказаних у Вашого Запиті.