Висновок
Здійснено закупівлю, не передбачену річним планом; не надано пояснення у встановлені законодавством терміни.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимоги частини сьомої статті 2, частини першої статті 4, частини п’ятої статті 71, абзацу одинадцятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Піддубцівською сільською радою (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель на 2018-2019 роки (додатку до річного плану закупівель) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річні плани закупівель на 2018-2019 роки, звіт про укладений договір UA-2019-02-19-000439-a, відповідь замовника на пояснення від 08.07.2019.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник уклав договір з товариством з обмеженою відповідальністю «ВР-ЕНЕРГО» (далі – ТзОВ «ВР-ЕНЕРГО») від 02.11.2018 № 2 на проведення капітального ремонту по утепленню даху та фасаду ДНЗ в с.Піддубці Луцького району Волинської області та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладенені договори (ІD: UA-2019-02-19-000439-a) очікуваною вартістю 1 215 960,02 грн, яка не передбачена річним планом Замовника на 2018-2019 роки, чим порушено вимоги частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до оприлюдненого звіту про укладені договори (ІD: UA-2019-02-19-000439-a) - Замовником 02 листопада 2018 року укладено договір з ТзОВ «ВР-ЕНЕРГО» від 02.11.2018 № 2 на проведення капітального ремонту по утепленню даху та фасаду ДНЗ в с.Піддубці Луцького району Волинської області очікуваною вартістю 1 215 960,02 грн, водночас, Замовником, відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, 02 листопада 2018 року вже укладено договір з ТзОВ «ВР-ЕНЕРГО» на проведення капітального ремонту по утепленню даху та фасаду ДНЗ в с.Піддубці Луцького району Волинської області: договір від 02.11.2018 № 1 вартістю 656 761,07 грн та оприлюднено звіт про укладені договори (ІD: UA-2019-02-19-000424-a).
В інформації про предмет вищезазначених закупівель, оприлюднених в електронній системі закупівель, Замовник визначив код предмета закупівель 45453000-7 — «Капітальний ремонт і реставрація» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) по об’єкту «Капітальний ремонт по утепленню даху та фасаду ДНЗ в с.Піддубці Луцького району Волинської області».
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Загальна сума договорів, укладених Замовником з ТзОВ «ВР-ЕНЕРГО» 02 листопада 2018 року, а саме: договору від 02.11.2018 № 2 та договору від 02.11.2018 № 1, - на проведення капітального ремонту по утепленню даху та фасаду ДНЗ в с.Піддубці Луцького району Волинської області за предметом закупівлі, що визначений відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, за показником четвертої цифри основного словника 45453000-7 — «Капітальний ремонт і реставрація» Єдиного закупівельного словника, - становить 1 872 721,09 грн, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону, оскільки закупівля робіт з капітального ремонту по утепленню даху та фасаду ДНЗ в с.Піддубці Луцького району Волинської області перевищує суму 1,5 мільйона гривень.
Таким чином, Замовник уклав договір від 02.11.2018 № 2 на суму 1 215 960,02 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону.
Відповідно до абзацу одинадцятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: … звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником укладено договір з ТзОВ «ВР-ЕНЕРГО» від 02.11.2018 № 2 на проведення капітального ремонту по утепленню даху та фасаду ДНЗ в с.Піддубці Луцького району Волинської області та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладені договори (ІD: UA-2019-02-19-000439-a) 19 лютого 2019 року, чим порушено норми абзацу одинадцятого частини першої статті 10 Закону в частині своєчасності оприлюднення Замовником звіту про укладені договори.
В ході проведення моніторингу, 09.07.2019 направлено запит Замовнику про надання пояснень та документів щодо виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт по утепленню даху та фасаду ДНЗ с. Піддубці відповідно до договору укладеного Піддубцівською сільською радою з Луцькою районною радою «Про міжбюджетний трансферт на 2018 рік» від 05.07.2018 №37. Станом на 17.07.2019 або протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень відповідь на запит Замовником не надано, чим порушено частину п’яту статті 71 Закону.
Запити й пояснення
05.07.2019 · ДАСУ: Про надання пояcнення
У межах проведення моніторингу закупівлі капітального ремонту по утепленню даху та фасаду ДНЗ в с.Піддубці Луцького району Волинської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-19-000439-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. З яких підстав не дотримано норми абзацу одинадцятого частини першої статті 10 Закону в частині своєчасності оприлюднення звіту про укладені договори, а саме: звіт про укладені договори (ІD: UA-2019-02-19-000439-a) оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19 лютого 2019 року, в той час, як договір з ТзОВ «ВР-ЕНЕРГО» від 02.11.2018 № 2 на проведення капітального ремонту по утепленню даху та фасаду ДНЗ в с.Піддубці Луцького району Волинської області укладено 02 листопада 2018 року.
2. З яких підстав вищезазначену закупівлю проведено без застосування однієї із процедур, визначених частиною першою статті 12 Закону, зважаючи, що загальна сума здійснених закупівель (ІD:UA-2019-02-19-000424-a, ІD: UA-2019-02-19-000439-a), предмет яких визначено за кодом 45453000-7 — «Капітальний ремонт і реставрація» Єдиного закупівельного словника по об’єкту «Капітальний ремонт по утепленню даху та фасаду ДНЗ в с.Піддубці Луцького району Волинської області», - становить 1 872 721,09 грн, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону (1,5 млн. грн.).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
08.07.2019 · Замовник: Відповідь
З приводу Вашого запиту щодо проведення моніторингу закупівлі капітального ремонту по утепленню даху та фасаду ДНЗ в с. Піддубці Луцького району Волинської області, опублікованого в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-02-19-000456-a, Піддубцівська сільська рада повідомляє наступне,звіт про укладений договір щодо проведення вказаних робіт працівниками тендерного комітету опубліковувався вчасно, однак в силу невідомих технічних причин, він не був оприлюднений на відповідному майданчику, а тому при проведенні звірки по закупівлях , а саме в лютому місяці поточного року він був опублікований повторно, що свідчить про відсутність умислу працівників сільської ради спрямованого на не оприлюднення звіту.
Вищевказану закупівлю проведено без застосування однієї із процедур визначених частиною першою статті 12 Закону у зв'язку із тим, що " Капітальний ремонт по утепленню даху та фасаду ДНЗ в с. Піддубці Луцького району Волинської області" здійснювався в дві черги, та не за кошти місцевого бюджету, а за рахунок коштів виділених відповідними рішеннями Луцької районної ради в різний період часу, - тому проведення закупівлі на повну суму провести було не можливо, оскільки не було гарантій, що дані кошти будуть виділені на вищевказаний об'єкт. При цьому межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону не перевищені.
Додаток
09.07.2019 · ДАСУ: Про надання пояcнення
У межах проведення моніторингу закупівлі капітального ремонту по утепленню даху та фасаду ДНЗ в с.Піддубці Луцького району Волинської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-19-000439-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Яка проектно-кошторисна документація виготовлена на капітальний ремонт по утепленню даху та фасаду ДНЗ с. Піддубці відповідно до договору укладеного Піддубцівсбкою сільською радою з Луцькою районною радою «Про міжбюджетний трансферт на 2018 рік» від 05.07.2018 №37?
2. У разі виготовлення декількох проектно-кошторисних документацій на капітальний ремонт по утепленню даху та фасаду ДНЗ с. Піддубці просимо пояснити причини її виготовлення та надати інформацію по кожному з них?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.