Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено відхилення тендерної пропозиції ПП «Європа-Схід» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку) на 2019 рік, оприлюдненні інформації щодо закупівлі та відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2019 року.
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання управлінням освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку) на 2019 рік, оприлюдненні інформації щодо закупівлі та відповідності
вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляді тендерних пропозицій, укладанні договору про закупівлю та його оприлюдненні, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану закупівель) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 05 червня 2019 року №53 (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Європа-Схід» (далі - ПП «Європа-Схід»), тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Долінки Василя Станіславовича (далі – ФОП Долінка Василь Станіславович), протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 24.06.2019 №61 та від 27.06.2019 № 63, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю телевізорів за державні кошти від 10.07.2019 № 592-У.
За результатами моніторингу на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду і оцінки встановлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію ПП «Європа-Схід», як таку, що не відповідає умовам Тендерної документації. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 24.06.2019 №61 причиною відхилення вищезгаданої пропозиції вказано наступне: «тендерна пропозиція не відповідає тендерній документації, оскільки відповідно до п.1 розділу III тендерної документації усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки (ця вимога не стосується учасників процедури закупівлі, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком копій, оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами). Учасник ПП «Європа-Схід» надав довідку, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів, у якій відсутня печатка, а також на проекті договору та копії паспорту уповноваженої особи відсутні прізвище, ініціали та посада підписанта».
В той же час, за результатами моніторингу встановлено, що Тендерною документацією Замовника, а саме: пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» - передбачено обов’язковість накладення ЕЦП/КЕП на тендерні пропозиції учасників: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги». Під час подання (завантаження в електронну систему закупівель) документів тендерної пропозиції учасник процедури закупівлі повинен накласти ЕЦП/КЕП». Також, у вищезазначеному пункті Тендерної документації зазначено: «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, несуттєві помилки, які за рішенням тендерного комітету не впливають на зміст тендерної пропозиції».
В ході проведення моніторингу встановлено, що на всю тендерну пропозицію ПП «Європа-Схід» накладено ЕЦП, що передбачено Тендерною документацією. Помилки, допущені ПП «Європа-Схід», а саме: на довідці, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів відсутня печатка; на проекті договору та копії паспорту уповноваженої особи відсутні прізвище, ініціали та посада підписанта, - пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, тобто носять формальний характер. Таким чином, Замовник відхилив тендерну пропозицію ПП «Європа-Схід» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону та уклав договір про закупівлю телевізорів за державні кошти від 10.07.2019 № 592-У з ФОП Долінка Василь Станіславович на суму 309 400,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.07.2019
Заперечення до висновку про результати моніторингу.