Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні договору без проведення процедур, визначених Законом встановлено порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) порушень законодавства у сфері закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні договору без проведення процедур, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, договір від 17.01.2019 №11, звіт про укладені договори, пояснення від 03.07.2019, отримане від КП «Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс» (далі – Замовник) через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником укладено договір з Державним підприємством "Хмельницьке лісомисливське господарство" про закупівлю твердого палива (деревного палива) від 17.01.2019 №11 на суму 1 485 000,00 гривень та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладені договори за номером ID: UA-2019-01-18-000972-c.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону цей Закон застосовується:
до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Згідно інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було оголошено відкриті торги на закупівлю твердого палива (деревного палива) очікуваною вартістю 1 485 000,00 грн за номерами ID: UA-2018-12-13-003335-c та UA-2018-12-29-000165-b. Зазначені процедури закупівель відмінені Замовником на підставі абзацу 5 частини першої статті 31 Закону в зв’язку з поданням для участі в них менше двох тендерних пропозицій.
Відповідно до пояснень від 03.07.2019, отриманих через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, в зв’язку з дворазовою відміною торгів Замовником укладено договір про закупівлю від 17.01.2019 №11 на суму 1 485 000,00 гривень без використання електронної системи закупівель та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладені договори.
При цьому слід зазначити, що згідно пункту 4 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Враховуючи викладене, Замовник уклав договір від 17.01.2019 № 11 на суму 1 485 000,00 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2019
З метою усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області здійснено заходи щодо їх усунення. Скасована процедура закупівлі, як звіт про укладений договір, ідентифікатор закупівлі UA-2019-01-18-000972-c, та розірвано договір з Державним підприємством "Хмельницьке лісомисливське господарство".
Оцінка ДАСУ від 15.07.2019
Порушення законодавства у сфері закупівель, викладені у висновку про результати моніторингу закупівлі, усунуто, договір від 17.01.2019 №11 розірвано.
Запити й пояснення
02.07.2019 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі твердого палива (деревного палива) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-18-000972-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону цей Закон застосовується:
до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;
до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: з яких підстав Замовником був укладений договір про закупівлю від 17.01.2019 № 11 на суму 1 485 000,00 гривень (звіт про укладені договори за номером ID: UA-2019-01-18-000972-c) без застосування передбачених Законом процедур закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
03.07.2019 · Замовник: Пояснення до запитання.
Наприкінці 2018 року в грудні місяці двічі оголошувалась процедура закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 – 09110000-3 - Тверде паливо (деревне паливо), як відкриті торги. Даною закупівлею передбачалась поставка товару протягом 2019 року. Згідно регламенту оголошення процедури закупівлі, 13 грудня 2018 року було внесено зміни до річного плану закупівель та оприлюднений план закупівлі за номером UA-P-2018-12-13-005308-c.
Закупівлі були оголошені: 13 грудня 2018 року - UA-2018-12-13-003335-c на суму 1485000,00 грн з ПДВ та
29 грудня 2018 року - UA-2018-12-29-000165-b.
У зв'язку з відсутністю активних пропозицій зазначені закупівлі перейшли в статус "Закупівля не відбулась".
Згідно Закону "Про публічні закупівлі" (зі змінами) в даному випадку Замовник обирає постачальника товару з метою подальшого укладення договору на суму, що відповідає очікуваній вартості закупівлі. 17 січня 2019 року було укладено договір та оприлюднений звіт про укладений договір з Державним підприємством "Хмельницьке лісомисливське господарство".