Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору встановлено порушення частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення предмета закупівлі, визначення підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення підстав щодо застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) комунального підприємства «Дирекція з капітального будівництва адміністративних і житлових будівель» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду №14/03/2019 від 14.03.2019 року, повідомлення про внесення змін до договору, протокол засідання тендерного комітету № 8 від 18.03.2019, додаткову угоду № 1 від 08.05.2019.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником порушено вимоги частини 1 статті 10 Закону, а саме:
- не оприлюднення в електронній системі закупівель у повному обсязі договору підряду №14/03/2019 від 14.03.2019, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі, через не оприлюднення протягом двох днів з дня його укладення Додатків 1.1-1.20 (договірні ціни на 20 об’єктів будівництва) до Додатку № 1, що відповідно до п.12.1 договору підряду №14/03/2019 від 14.03.2019 є невід’ємною його частиною.
- оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору підряду №14/03/2019 від 14.03.2019 у строк, який перевищує трьох-денний термін з дня внесення змін, а саме: зміни до договору підряду внесено додатковою угодою від 08.05.2019, повідомлення про які оприлюднено 13.07.2019 (на 66 день).
Інформація, викладена у зверненні громадської організації, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі, підтвердилася.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2019
Порушення технічно не можливо усунути.
Запити й пояснення
04.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі виконання додаткових робіт по будівництву 21 об'єкту: «Будівництво амбулаторії загальної практики – сімейної медицини» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системіз акупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-02-000076-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятоїстатті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з питання.
Поясніть причини оприлюднення в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) від 02.03.2019 року у пункті 6 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» - 21 роботи, тоді як пунктом 1.1 укладеного договору підряду №14/03/2019 від 14.03.2019 року на веб порталі Уповноваженого органу визначено у кількості 20 об’єктів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
05.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі виконання додаткових робіт по будівництву 21 об'єкту: «Будівництво амбулаторії загальної практики – сімейної медицини» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системіз акупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-02-000076-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятоїстатті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з питання.
Згідно з п. 12.1. Договору №14/03/2019 від 14.03.2019 року (далі – Договір) “Невід’ємною частиною цього Договору є: Додаток №1 – протокол погодження договірної ціни; Додатки 1.1 – 1.20 (договірні ціни на 20 об’єктів будівництва); Додаток №2 - календарний графік виконання робіт; Додаток №3 - план фінансування.” Також згідно з пунктом 3.1 Договору договірна ціна складається згідно з Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Згідно з п.3.15 Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 договірна ціна - це кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду. Додатком С Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 встановлена форма договірної ціни (Форма №9).
Поясніть причини оприлюднення на веб порталі Уповноваженого органу Додатку №1 «Протокол погодження договірної ціни», без Додатків №1.1 – 1.20 (договірні ціни на 20 об’єктів будівництва) до Договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
09.07.2019 · Замовник: У межах проведення моніторингу закупівлі виконання додаткових робіт по будівництву 21 об'єкту: «Будівництво амбулаторії загальної практики – сімейної медицини» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-02-000076-а)
По суті завданого Управлінням східного офісу Держаудитслужби питання щодо пояснення причин оприлюднення в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) від 02.03.2019 року у пункті 6 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» - 21 роботи, тоді як пунктом 1.1 укладеного договору підряду №14/03/2019 від 14.03.2019 року на веб порталі Уповноваженого органу визначено у кількості 20 об’єктів, тендерний комітет КП «Дирекція з капітального будівництва адміністративних і житлових будівель» пояснює наступне:
Зазначення пункті 6 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» робіт у кількості 21 робота внесено помилково.
Згідно алгоритму проведення закупівлі Замовник зобов’язаний завершити Закупівлю шляхом підписання договору. При цьому Порядок не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм документів у сфері публічних закупівель.
Технічні можливості майданчика не дозволяють вносити зміни в повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури).
Ураховуючи зазначене та виходячи зі змісту статті 11 Закону, після оприлюднення відповідної інформації тендерний комітет може прийняти рішення про виправлення таких помилок, шляхом оформлення відповідного протоколу
Такий протокол і був складений за результатом засідання тендерного комітету
від 20.06.2019 № 42
10.07.2019 · Замовник: У межах проведення моніторингу закупівлі виконання додаткових робіт по будівництву 21 об'єкту: «Будівництво амбулаторії загальної практики – сімейної медицини» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-02-000076-а)
По суті завданого Управлінням східного офісу Держаудитслужби питання щодо пояснення причини Поясніть причини оприлюднення на веб порталі Уповноваженого органу Додатку №1 «Протокол погодження договірної ціни», без Додатків №1.1–1.20 (договірні ціни на 20 об’єктів будівництва) до Договору, тендерний комітет КП «Дирекція з капітального будівництва адміністративних і житлових будівель» пояснює наступне:
15.03.2019 року в процесі підготування до оприлюднення договору № 14/03/2019 від 14 березня 2019 року та додатків до нього, тендерний комітет КП «ДКБАЖБ» встановив технічну неможливість завантаження додатків № 1.1-1.20 (договірні ціни на 20 об’єктів будівництва)
Функціонал електронного майданчику zakupki.prom.ua через користувачем якого є КП «ДКБАЖБ», дозволяє в межах однієї закупівлі завантажити до системи не більше 100 файлів розміром, що не перевищують 49 Мб кожний.
Фізично договірна ціна у паперовому вигляді до кожного об’єкту складає більше 150 сторінок формату А-4. Незалежно від формату який можливо використати в процесі її переведення до цифрового формату технічна можливість завантаження файлів відсутня (у форматі «PDF» готовий файл перевищує граничні межі до об’єму (більше 49 Мб) а у форматі «JPEG» готовий файл перевищує кількісні обмеження (кожна сторінка є 1 файлом, тобто загальний обсяг 150 файлів).
Тож додатки № 1.1-1.20 (договірні ціни на 20 об’єктів будівництва) не оприлюднено разом з договором про закупівлю виключно з причин технічних обмежень встановлених функціоналом майданчика zakupki.prom.ua.