Висновок
За результатами розгляду питання дотримання Замовником у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю –встановлено порушення частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), при розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) комунального підприємства «Дирекція з капітального будівництва адміністративних і житлових будівель» (далі – Замовник) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю робіт по 21 об’єкту: «Будівництво амбулаторії загальної практики – сімейної медицини» (ДСТУ БД. 1.1.-1:2013; код ДК 021:2015: 45210000-2 — «Будівництво будівель»), затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 24.10.2018 № 37 та перелік внесення змін, тендерну пропозицію ТОВ «Українська Експортно-Імпортна Торгова Компанія», протокольне рішення від 05.11.2018 № 39 засідання тендерного комітету Замовника щодо відповідності пропозиції учасника вимогам, зазначеним у період оголошення закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 23.11.2018 № 24/11/18, додаткові угоди від 24.11.2019 № 1, від 11.02.2019 №2, від 13.02.2019 №3, від 14.02.2019 №4, від 02.03.2019 №5, від 08.05.2019 №6 до договору від 23.11.2018 №24/11/18 та повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
-пункт 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем торгів документи (оригінали на паперовому носієві, дійсні на момент подання), що підтверджують відсутність підстав, визначену пунктом 2 частини 1 статті 17 Закону, інформація щодо якої міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником порушено вимоги частини 1 статті 10 Закону, а саме:
- не оприлюднення в електронній системі закупівель у повному обсязі договору підряду № 24/11/18 від 23.11.2018, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі, через не оприлюднення протягом двох днів з дня його укладення Додатку № 1 «Договірна ціна» до договору підряду № 24/11/18 від 23.11.2018, який згідно п. 12.1 договору є його невід’ємною частиною;
- оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлень про внесення змін до договору підряду №24/11/18 від 23.11.2018, у строк, який перевищує трьох-денний термін з дня внесення змін, а саме: зміни до договору підряду внесено додатковими угодами від 24.11.2018 № 1, від 02.03.2019 №5 та від 08.05.2019 №6, повідомлення про які оприлюднено відповідно 11.02.2019 (на 78 день), 06.03.2019 (на 4 день) та 13.07.2019 (на 66 день).
Інформація, викладена у зверненні громадської організації, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі, підтвердилася частково.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2019
Порушення технічно не можливо усунути.
Запити й пояснення
03.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт по будівництву 21 об'єкту: «Будівництво амбулаторії загальної практики – сімейної медицини» (інформацію про закупівлюопубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-17-002457-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державнуаудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з питання.
Відповідно до пункту 18 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Відповідно до розділу III Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Поясніть причини та підстави визначення Замовником предмету закупівлі та відповідно проведення процедури відкритих торгів на закупівлю робіт по будівництву 21 об'єкту «Будівництво амбулаторії загальної практики – сімейної медицини», очікуваною вартістю 116 242 038,00UAH, не за окремими об’єктами будівництва?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
04.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівл іробіт по будівництву 21 об'єкту: «Будівництво амбулаторії загальної практики – сімейної медицини» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системіз акупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-17-002457-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятоїстатті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з питання.
Поясніть причини оприлюднення разом із договором №24/11/18 від 23.11.2018 року на закупівлю робіт по будівництву 21 об'єкту «Будівництво амбулаторії загальної практики – сімейної медицини» (далі – Договір) на веб порталі Уповноваженого органу Додатку №1 «Протокол погодження договірної ціни», а не «Договірної ціни», як це визначено пунктом 12.1 «Невідємною частиною цього договору є», зокрема:: додаток №1 – договірна ціна)?
Згідно з п. 12.1. Договору “Невід’ємною частиною цього Договору є: Додаток №1 - договірна ціна ;Додаток №2 - календарний графік виконання робіт; Додаток №3 - план фінансування.” Також згідно з пунктом 3.1 Договору договірна ціна складається згідно з Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Згідно з п.3.15 Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 договірна ціна - це кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду. Додатком С Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 встановлена форма договірної ціни (Форма №9).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
08.07.2019 · Замовник: Пояснення причин та підстав визначення Замовником предмету закупівлі та відповідно проведення процедури відкритих торгів на закупівлю робіт по будівництву 21 об'єкту «Будівництво амбулаторії загальної практики - сімейної медицини».
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт по будівництву 21 об'єкту: «Будівництво амбулаторії загальної практики – сімейної медицини» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-17-002457-b) По суті завданого Управлінням східного офісу Держаудитслужби питання щодо пояснення причин та підстав визначення Замовником предмету закупівлі та відповідно проведення процедури відкритих торгів на закупівлю робіт по будівництву 21 об'єкту «Будівництво амбулаторії загальної практики - сімейної медицини», очікуваною вартістю 116 242 038,00UAH, не за окремими об’єктами будівництва, тендерний комітет КП «Дирекція з капітального будівництва адміністративних і житлових будівель» пояснює наступне:
Згідно розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника. Пункт 22 статті 1 Закону визначає лише термін роботи, та його складові. Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 висуває вимоги щодо визначення коду до Єдиного закупівельного словника, а не визначення як саме Замовник повинен провести закупівлю відповідно. Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2018 № 117 про затвердження вимог та зразків щодо проектів повторного використання для закладів охорони здоров’я у сільській місцевості регламентує вимоги до проектів повторного використання з будівництва амбулаторії загальної практики сімейної медицини, а не за кожним об’єктом окремо. На виконання постанови Кабінету Міністрів від 06.12.2017 № 983 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості» та розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 13.06.2018 № 771/5-18(зі змінами) КП «ДКБАЖБ» визначено виконавцем централізованого заходу за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості. Паспорт бюджетної програми обласного бюджету на 2018 рік за КПКВК МБ 0717360 виконання інвестиційних проектів в якому визначено перелік регіональних цільових програм, які виконуються у складі бюджетної програми зазначено підпрограму № 3 «Виконання інвестиційних проектів в рамках реалізації заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості», тобто загалом а не як за кожним об’єктом окремо. З огляду на вище викладене можливо прийти висновку, що всі об’єкти будівництва визначені за ДК вірно і віднесені до одного класифікатора ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель. Порядок визначення предмета закупівлі не регламентує процедуру ділення або зливання предмету закупівлі, тобто Замовнику відповідно до Закону не забороняється оголошувати закупівлю на будівництво групи об’єктів.
Згідно частини 7 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Замовником - КП «Дирекція з капітального будівництва адміністративних і житлових будівель» проведено процедуру відкритих торгів з додержанням зазначеної норми закону, тим самим не допущено уникнення процедури публічних закупівель та забезпечено принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі.
Звертаємо вашу увагу на той факт, що статтею 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено можливість та порядок оскарження процедури закупівлі суб’єктом оскарження, та фактично жоден з суб’єктів оскарження своє право передбачене цією статтею не використав протягом встановленого періоду оскарження .
Враховуючи вищевикладене, Замовник приходить до висновку, що закупівля, за номером ID: UA-2019-03-02-000076-а, за кодом ДК 021:2015: 45210000-2 – Будівництво будівель, проведена з додержанням вимог чинного законодавства України.
09.07.2019 · Замовник: У межах проведення моніторингу закупівлі робіт по будівництву 21 об'єкту: «Будівництво амбулаторії загальної практики – сімейної медицини» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-17-002457-b)
По суті завданого Управлінням східного офісу Держаудитслужби питання щодо пояснення причини оприлюднення разом із договором №24/11/18 від 23.11.2018 року на закупівлю робіт по будівництву 21 об'єкту «Будівництво амбулаторії загальної практики – сімейної медицини» (далі – Договір) на веб порталі Уповноваженого органу Додатку №1 «Протокол погодження договірної ціни», а не «Договірної ціни», як це визначено пунктом 12.1 «Невід’ємною частиною цього договору є», зокрема: додаток №1 – договірна ціна) Згідно з п. 12.1. Договору “Невід’ємною частиною цього Договору є: Додаток №1 - договірна ціна; Додаток №2 - календарний графік виконання робіт; Додаток №3 - план фінансування.” Також згідно з пунктом 3.1 Договору договірна ціна складається згідно з Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Згідно з п.3.15 Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 договірна ціна - це кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду. Додатком С Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 встановлена форма договірної ціни (Форма №9), тендерний комітет КП «Дирекція з капітального будівництва адміністративних і житлових будівель» пояснює наступне:
Протокол погодження договірної ціни оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу містить зведену інформацію щодо усіх договірних цін додатків (1.1-1.21) у розумінні Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
24.11.2018 року сторонами по договору 24/11/18 від 23.11.2018 року укладено додаткову угоду № 1 від 21.11.2018 року (що оприлюднено на порталі ) згідно якої сторони прийшли згоди щодо внесення змін до розділу 12 договору та доповнено його додатками №1.1-1.21 а саме Договірна ціна на будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини за кожним індивідуально визначеним об’єктом будівництва.
В процесі підготування до оприлюднення додаткової угоди № 1 до договору № 24/11/18 від 23.11.2018 року та додатків до нього, тендерний комітет КП «ДКБАЖБ» встановив технічну неможливість завантаження додатків № 1.1-1.21 (договірні ціни на 21 об’єкт будівництва)
Функціонал електронного майданчику zakupki.prom.ua через користувачем якого є КП «ДКБАЖБ», дозволяє в межах однієї закупівлі завантажити до системи не більше 100 файлів розміром, що не перевищують 49 Мб кожний.
Фізично договірна ціна у паперовому вигляді до кожного об’єкту складає більше 150 сторінок формату А-4. Незалежно від формату який можливо використати в процесі її переведення до цифрового формату технічна можливість завантаження файлів відсутня (у форматі «PDF» готовий файл перевищує граничні межі до об’єму (більше 49 Мб) а у форматі «JPEG» готовий файл перевищує кількісні обмеження (кожна сторінка є 1 файлом, тобто загальний обсяг 150 файлів).
Тож додатки № 1.1-1.21 (договірні ціни на 21 об’єкт будівництва) не оприлюднено разом з договором про закупівлю виключно з причин технічних обмежень встановлених функціоналом майданчика zakupki.prom.ua.