Висновок
За результатами моніторингу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом №490 та порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства при оприлюднені договору встановлено порушення частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, укладання договору від 18.01.2019 №537, додаткових угод №1 від 18.01.2019 та №2 від 24.01.2019 – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства при укладанні договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Тернопільський центр професійно-технічної освіти» (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір від 18.01.2019 №537, додаткову угоду №1 від 18.01.2019, додаткову угоду №2 від 24.01.2019.
Моніторингом встановлено, що Замовником умовою застосування процедури закупівлі зазначено: «ст.35, п.4 Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
При цьому, у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі - Наказ №490) посилань на документи (експертні, нормативні, технічні та інші), що підтверджують наявність умов застосування процедури Замовником не зазначено.
Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про надання пояснень, щодо ID номерів закупівель присвоєних електронною системою, які не відбулися та слугували підставою для застосування переговорної процедури закупівель, всупереч вимогам частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту пояснення не надав.
Зважаючи на зазначене, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону.
Крім того, моніторингом встановлено, що Замовник недотримався термінів та в електронній системі закупівель не оприлюднив договір від 18.01.2019 №537 в цілому, а саме: додаток 1 «Заява-приєднання» (передбачений п.1.1 договору), додаток 2 «Договір про купівлю-продаж електричної енергії за «зеленим» тарифом» (передбачений п.2.1 договору), додаток 3 «Комерційна пропозиція» (передбачений п.3.3 договору), чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2019
Отримавши 15.07.2019 року та ознайомившись зі змістом Вашого запиту про надання
пояснень від 25.06.2019 та висновку про наявність або відсутність порушень законодавства від
15.07.2019 року Державний навчальний заклад «Тернопільський центр професійно-технічної
освіти» повідомляє наступне.
Згідно із пунктом 93 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії»
універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим
споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної
якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України.
Згідно зі статтею 63 Закону України «Про ринок електричної енергії», універсальні
послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим
споживачам. Відповідно до змін, внесених Законом України від 23.11.2018 № 2628-VIII до
статті 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок
електричної енергії», тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року,
універсальні послуги, крім побутових та малих не побутових споживачів, надаються
постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної
потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з
договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від
розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до
електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та
обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих не
побутових споживачів щодо отримання універсальних послуг передбачених статтею 63 цього
Закону.
Постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та
недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку),
затвердженої Регулятором - НКРЄКП, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії
на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг,
ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу
відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. Надання універсальних
послуг здійснюється з дотриманням умов щодо виконання соціальних обов’язків для
забезпечення загальносуспільних інтересів, передбачених статтею 62 Закону України «Про
ринок електричної енергії».
Національна комісія, що здійснює регулювання у сфері енергетики та комунальних
послуг 30.11.2018 року оприлюднила Договірну модель на новому ринку електричної енергії,
в якій навела перелік об’єктів господарювання, створених у результаті здійснення заходів з
відокремлення та отримали ліцензію НКРЕКП з постачання електричної енергії споживачу та
на яких покладено функцію постачальника універсальних послуг на закріпленій території. По
Тернопільській області, як на закріпленій території, суб’єктом господарювання створеного у
результаті здійснення заходів з відокремлення та який отримав ліцензію НКРЕКП з
постачання електричної енергії споживачу визнано – Товариство з обмеженою
відповідальністю «Тернопільелектропостач» (Код ЄДРПОУ: 42145798). ТОВ
«Тернопільелектропостач» має ліцензію на постачання електричної енергії споживачу,
отриману відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання
електричної енергії споживачу, затверджених Постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469 та
Постанови НКРЕКП від 14.06.2018 року № 429 «Про видачу ліцензії з постачання електричної
енергії споживачу ТОВ «Тернопільелектропостач».
Таким чином, вищевикладене свідчить про наявність підстави для застосування
переговорної процедури при закупівлі у 2019 році Державним навчальним закладом
«Тернопільський центр професійно-технічної освіти» - ДК 021:2015 09310000-5 Електрична
енергія та укладення договору з постачальником універсальних послуг. Підстава застосування
переговорної процедури закупівлі у 2019 році ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія –
передбачена п.п.2 п.2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: відсутність
конкуренції ( в тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір
про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому
альтернативи.
Щодо пункту 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування
переговорної процедури вважаємо за необхідне зазначити наступне. Замовник посилається на
вищезазначену Постанову НКРЕКП № 429 від 14.06.2018 про надання ліцензії з постачання
електричної енергії споживачу, якою видано ліцензію з постачання електричної енергії
споживачу ТОВ «Тернопільелектропостач», відповідно до якої останній має право постачати
електричну енергію як постачальник універсальних послуг. У повідомленні помилково було
застосовано п.4 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» як підставу проведення
переговорної процедури замість п.2 ч.2. ст.35 цього закону. Проте в протоколі тендерного
комітету № 32 від 28.12.2018 дана підстава зазначена правильно, що свідчить про механічну
помилку при формуванні повідомлення.
Щодо питання не опублікування додатку 1 «Заява-приєднання», додатку 2 «Договір про
купівлю-продаж електричної енергії за «зеленим» тарифом», додатку 3 «Комерційна
пропозиція» вважаємо за необхідне зазначити наступне.
Щодо Додатку № 1 «Заява-приєднання» слід зазначити про те, що дана заява існує в
єдиному примірнику, яка після підписання Споживачем - Державний навчальний заклад
«Тернопільський центр професійно-технічної освіти» залишається і зберігається у ТОВ
«Тернопільелектропостач», який є постачальник електричної енергії..
Щодо Додатку 2 «Договір про купівлю-продаж електричної енергії за «зеленим»
тарифом», то він не підписувався замовником та постачальником, оскільки даний додаток не
стосується послуг, які надаються відповідно до укладеного Договору №557 від 18.01.2019
року.
Що стосується питання не оприлюднення в цілому договору № 557 від 18.01.2019 року, а
саме додатків 1, 2, 3 то слід зауважити наступне. Відповідно до ст.10 Закону України «Про
публічні закупівлі» замовник публікує договір про закупівлю протягом двох днів з дня його
укладення. Проте в цій статті жодним чином не зазначено про обов’язковість публікації
додатків до договору про закупівлю. Крім цього, у договорі № 557 від 18.01.2019 не вказано
на те, що вищезазначені додатки є невід’ємною частиною цього договору. Тому замовник не
вважав за обов’язкову публікацію зазначених додатків. Однак замовником зобов’язання
зазначені у висновку від 15.07.2019 року виконано шляхом розірвання договору за
результатами процедури закупівлі, згідно укладеної додаткової угоди №3 що додається.
Оцінка ДАСУ від 26.07.2019
порушення усунуто
Запити й пояснення
25.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «Електрична енергія (Електрична енергія для потреб організації, Електрична енергія для потреб побутових споживачів), ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-29-001156-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні наступних пояснень.
Так, Замовником умовою застосування процедури закупівлі зазначено: «cт.35, п.4 Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
При цьому пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», має містити посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Однак, Замовником у п.14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена вищевказаним наказом, посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не зазначено.
У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити підстави застосування переговорної процедури закупівель, зазначити експертні, нормативні, технічні, інші документи та вказати ID номери присвоєні електронною системою закупівель які не відбулися та слугували підставою для застосування переговорної процедури закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.