Паливо рідинне та газ; оливи мастильні /(Паливо) бензин А-92, Бензин А-95, газ

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі установлено порушення п. 1 частини ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454.

За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог п. 3, п.13 та п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про проведення закупівлі встановлено порушення ч. 1 ст. 10 та абз. 9 ч. 1 ст. 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час внесення змін до договору встановлено порушення п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель зі змінами на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/д б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «МОТТО КАРД», протокол засідання уповноваженої особи від 11.02.2019 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 21.02.2019 № МК – 000218, додаткові угоди від 10.05.2019 № 1, від 16.05.2019 № 2, від 21.06.2019 № 3 до договору від 21.02.2019 № МК-000218.

Встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 в частині не накладення електронного цифрового підпису на оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2019-06-19-000830-b та ТД.

Аналізом встановлено, що Замовник визначив предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 09100000-0 — Паливо.

Враховуючи вищевикладене, Замовником порушено п. 1 частини ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 в частині визначення предмету закупівлі не за показником четвертої цифри Словника.

Перевіркою відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що ТД не містить вимоги щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля, чим порушено вимоги п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону.

В порушення п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Також, відповідно до вимог п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону ТД повинна містити зокрема проект договору про закупівлю із зазначенням інформації про порядок змін до умов.

При цьому, аналізом встановлено, що проект договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону.

Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що додаток № 2, що є невід’ємною частиною проекту договору (додаток № 3 до ТД) не опубліковано Уповноваженою особою в електронній системі закупівель Prozorro, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.

За результатами процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «МОТТО КАРД» укладено договір від 21.02.2019 № МК - 000218 (далі – договір № МК – 000218) на закупівлю палива/бензин автомобільний марки А-92 по талонах, бензин автомобільної марки А-95 по талонах, газ по талонах (ДК 021:2015: 09100000-0 — Паливо) на загальну суму 268 743,00 гривень.

Згідно з п. 3.2.1 до договору № МК – 000218 вартість бензину автомобільного марки А-92 по талонах складає – 24,48 (за літр) з ПДВ, бензину автомобільного марки А-95 по талонах складає – 25,50 (за літр) з ПДВ, газу по талонах – 10,26 (за літр) з ПДВ.

Додатковою угодою від 10.05.2019 № 1 до договору № МК – 000218 Замовником внесено зміни в частині збільшення ціни на газ по талонах до 11,28 (за літр) з ПДВ.

Додатковою угодою від 16.05.2019 № 2 до договору № МК – 000218 Замовником внесено зміни в частині збільшення ціни за газ по талонах до 12,408 (за літр) з ПДВ.

Додатковою угодою від 21.06.2019 № 3 до договору МК – 000218 Замовником внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару, а саме: бензин автомобільний марки А-92 по талонах – 25,68 (за літр) з ПДВ, бензин автомобільний марки А-95 по талонах – 26,76 (за літр) з ПДВ, газ по талонах – 13,632 (за літр) з ПДВ.

Слід зазначити, що обґрунтування та документальне підтвердження щодо збільшення цін за одиницю товару в додаткових угодах не зазначено та не оприлюднено.

Також, слід зазначити, що Уповноваженій особі через електронну систему закупівель надіслано запит про надання пояснень стосовно підстав для укладання додаткових угод від 10.05.2019 № 1, від 16.05.2019 № 2, від 21.06.2019 № 3 за договором від 21.02.2019 № МК - 000218 щодо збільшення цін за одиницю товару .

Проте, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення вищезазначеного запиту пояснень не надано.

Виходячи з вищевикладеного, Замовником документально не підтверджено збільшення цін за одиницю товару.

Таким чином, в порушення вимог п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону Замовником безпідставно змінено істотні умови договору шляхом укладання додаткової угоди.

Отже, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону договір про закупівлю від 21.02.2019 № МК - 000218 в частині укладених додаткових угод від 10.05.2019 № 1, від 16.05.2019 № 2 та від 21.06.2019 № 3 є нікчемним.

Також, аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що додаткова угода від 10.05.2019 № 1 опублікована 27.06.2019, від 16.05.2019 № 2 - 21.06.2019, від 21.06.2019 № 3 - 26.06.2019, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону, а саме повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня внесення змін.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 04.11.2020

-

Запити й пояснення