Висновок
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог ч. 2 ст. 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, оприлюдненні інформації про її проведення, розкритті тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та внесення змін до нього порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розкриття та розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору, його оприлюднення та внесення змін.
Під час аналізу досліджено: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 28.01.2019 № 1 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «БК КБР», протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.02.2019 № 4, повідомлення про намір укласти договір 19.02.2019, договір підряду від 04.03.2019 № ВТ-3 зі змінами.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником 01.02.2019 було внесено зміни до Додатку № 2 до ТД «Інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам», а саме в дефектний акт: на «Хірургія 2-й поверх» доповнено об’єми робіт; на «Електрозабезпечення» та «Пусконалагоджувальні роботи систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, автоматизації та диспечерізації систем протипожежного захисту» додано нові об’єми робіт.
Крім того, Замовнику через електронну систему закупівель, надіслано запит про надання пояснень щодо внесення змін до Додатку № 2 ТД. Відповідно до пояснень Замовника від 02.07.2019 № 338 тендерним комітетом затверджено протокол щодо внесення технічного завдання в закупівлю від 01.02.2019 № 3 та внесено кількісні, технічні та якісні характеристики
Виходячи з вищевикладеного, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції додатково до початкової Додаток № 2 до ТД зі змінами від 01.02.2019, чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «БК КБР» (далі – Переможець) не відповідає вимогам п. 1 Додатку № 4 до ТД «Перелік документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника», оскільки в складі пропозиції Переможця відсутнє підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання умов договору, оригіналом документа на право власності та/або право користування матеріально-технічної бази, зазначене в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 11.02.2019 № 62, а саме п. 3 «Шліфмашина кутова, ШК-125, 750Вт» – 1 шт. та п. 7 «Шліфмашина кутова Makita GA5030 15» – 2 шт.
Крім того, під час аналізу вставлено, що Переможцем у складі пропозиції надано копії сертифікатів якості матеріальних ресурсів, строк дії яких не дійсний на весь час проведення капітального ремонту (відповідно до п. 4.3 Розділу І Загальні положення ТД строк виконання робіт – до 31.12.2019), чим не дотримано вимоги п. 8 Додатку № 4 до ТД «Перелік документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника», а саме:
- сертифікат відповідності від 25.02.2015 № UA1.166.0009943-15 зі строком дії до 06.11.2019;
- сертифікат відповідності від 25.02.2015 № UA1.166.0009944-15 зі строком дії до 06.11.2019;
- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 26.12.2014 № 78887 зі строком дії до 19.12.2019;
- сертифікат відповідності від 31.07.2018 № UA.Р.000547-18 зі строком дії до 30.07.2019;
- сертифікат відповідності від 08.10.2018 № UA.Р.000734-18 зі строком дії до 30.09.2019;
- сертифікат відповідності від 03.07.2014 № UA1.044.0058818-14 зі строком дії до 02.07.2019;
- сертифікат відповідності від 04.07.2017 № UA1.044.0009952-17 зі строком дії до 03.07.2019;
- сертифікат відповідності від 04.07.2017 № UA1.044.0009954-17 зі строком дії до 03.07.2019;
- сертифікат відповідності від 12.12.2017 № UA1.007.0019695-17 зі строком дії до 29.11.2019;
- сертифікат від 11.02.2016 № UA.08.002.346 зі строком дії до 10.02.2019;
- сертифікат відповідності від 23.01.2017 № UA1.016.0000633-17 зі строком дії до 22.01.2019;
- сертифікат відповідності від 12.02.2018 № UA.1О190.00038-18 зі строком дії до 11.02.2019;
- сертифікат відповідності від 12.02.2018 № UA.1О190.00039-18 зі строком дії до 11.02.2019;
- сертифікат відповідності від 12.02.2018 № UA.1О190.00040-18 зі строком дії до 11.02.2019;
- сертифікат відповідності від 12.02.2018 № UA.1О190.00041-18 зі строком дії до 11.02.2019;
- сертифікат відповідності від 12.02.2018 № UA.1О190.00042-18 зі строком дії до 11.02.2019;
- сертифікат відповідності від 12.02.2018 № UA.1О190.00043-18 зі строком дії до 11.02.2019;
- сертифікат відповідності від 12.02.2018 № UA.1О190.00045-18 зі строком дії до 11.02.2019;
- сертифікат відповідності від 12.02.2018 № UA.1О190.00044-18 зі строком дії до 11.02.2019;
- сертифікат відповідності від 20.12.2017 № A1.057.0020334-17 зі строком дії до 19.12.2019;
- декларація про відповідність продукції вимогам від 25.05.2017 № UA.TR.059.D.104-17 зі строком дії до 25.05.2019;
- сертифікат відповідності від 13.03.2017 № UA1.044.0003405-17 зі строком дії до 12.03.2019;
- сертифікат відповідності від 13.03.2017 № UA1.044.0003404-17 зі строком дії до 12.03.2019;
- сертифікат відповідності від 30.03.2017 № UA1.044.0004497-17 зі строком дії до 26.03.2019;
- сертифікат відповідності від 30.03.2017 № UA1.044.0004492-17 зі строком дії до 26.03.2019;
- сертифікат відповідності від 30.03.2017 № UA1.044.0004491-17 зі строком дії до 26.03.2019;
- сертифікат відповідності від 30.03.2017 № UA1.044.0004500-17 зі строком дії до 26.03.2019;
- сертифікат відповідності від 27.04.2017 № UA1.044.0006226-17 зі строком дії до 26.03.2019;
- сертифікат відповідності від 27.04.2017 № UA1.044.0006226-17 зі строком дії до 26.03.2019;
- сертифікат відповідності від 27.04.2017 № UA1.044.0006227-17 зі строком дії до 26.03.2019;
- сертифікат відповідності від 10.08.2018 № UA.KNUCA.000043-18 зі строком дії до 09.08.2019;
- сертифікат відповідності від 10.08.2018 № UA.KNUCA.000044-18 зі строком дії до 09.08.2019;
- сертифікат відповідності від 10.08.2018 № UA.KNUCA.000042-18 зі строком дії до 09.08.2019;
- сертифікат відповідності від 11.07.2018 № 1О011.0039-18 зі строком дії до 10.07.2019;
- сертифікат відповідності від 14.07.2017 № UA1.012.0010999-17 зі строком дії до 13.07.2019;
- сертифікат відповідності від 12.02.2018 № UA.1О190.00045-18 зі строком дії до 11.02.2019;
- сертифікат відповідності від 12.02.2018 № UA.1О190.00044-18 зі строком дії до 11.02.2019;
- сертифікат відповідності від 12.02.2018 № UA.1О190.00043-18 зі строком дії до 11.02.2019;
- сертифікат відповідності від 12.02.2018 № UA.1О190.00042-18 зі строком дії до 11.02.2019;
- сертифікат відповідності від 12.02.2018 № UA.1О190.00041-18 зі строком дії до 11.02.2019;
- сертифікат відповідності від 12.02.2018 № UA.1О190.00039-18 зі строком дії до 11.02.2019;
- сертифікат відповідності від 12.02.2018 № UA.1О190.00040-18 зі строком дії до 11.02.2019;
- сертифікат відповідності від 12.02.2018 № UA.1О190.00038-18 зі строком дії до 11.02.2019;
- сертифікат відповідності від 21.12.2017 № UA1.107.0020526-17 зі строком дії до 19.12.2019;
- сертифікат відповідності від 07.11.2014 № UA1.190.0123970-14 зі строком дії до 06.11.2019.
Також, у складі пропозиції надано якісне посвідчення від 12.02.2009, сертифікат № 211, сертифікат якості від 28.01.2013 № 290-А та сертифікат якості № 36161, складені іноземною мовою без додаткового надання нотаріально завіреного перекладу на українську мову, чим порушено вимоги п. 7 Розділу І Загальні положення ТД.
При цьому, у складі пропозиції Переможця відсутня довідка в довільній формі про те, що у випадку визнання його переможцем тендеру, він гарантує надання усіх необхідних документів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що вимагалось згідно Приміток Додатку № 5 до ТД «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника/переможця вимогам, встановленим статтею 17 Закону».
До того ж, тендерна пропозиція Переможця не містить електронного цифрового підпису та статутних документів, що є порушенням вимог п. 3.1.14 та пп. 4 п. 5 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД відповідно.
Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає вимогам ТД.
Однак, в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір підряду від 04.03.2019 № ВТ-3 на загальну суму 24 551 445,60 грн в т.ч. ПДВ.
Запити й пояснення
26.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту хірургічного корпусу за адресою Вознесенський узвіз, 22-Б (відповідно проектної документації в частині невиконаних робіт) (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 за кодом ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-30-002034-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання:
Чи було Замовником внесено зміни до Додатку № 2 тендерної документації «Інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
02.07.2019 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень від 26.06.2019 ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)
На запит про надання пояснень від 26.06.2019 ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), повідомляємо.
Відповідно Закону України Строки оприлюднення тендерної документації
Тендерна документація публікується в момент створення оголошення.
Також її можна прикріпити пізніше, а саме:
• для допорогових закупівель - протягом періоду уточнень;
• для понадпорогових закупівель - протягом періоду подачі пропозицій, проте термін з дня публікації до закінчення періоду прийому пропозицій не повинен бути меншим за той, що передбачений Законом, а саме:
Відкриті торги:
- Відкриті торги ("Українські") - не менше, ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
- Відкриті торги з публікацією англійською мовою ("Європейські") - не менше, ніж за 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Також відповідно Статті 23. п. 2. «Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.»
«Відповідно Закону України «Про публічні закупівлі», так як до Статті 27. Розкриття тендерних пропозицій
п. 1. Розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону. Перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій.».
В процедурі закупівлі робіт з капітального ремонту хірургічного корпусу за адресою Вознесенський узвіз, 22-Б (відповідно проектної документації в частині невиконаних робіт) (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 за кодом ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-30-002034-b) були прикріплені додаткові файли. Відповідно Рішення Тендерного комітету № 3 від 01.02.2019 року документи були додатково довантажені, а не вносилися зміни, так як розкриття Тендерних пропозицій в системі «Prozorro» мало відбутися 18.02.2019 об 14:12. Тобто до розкриття Тендерних пропозицій було більше ніж 15 днів.
Додаток: сканкопія Протоколу № 3 від 01.02.2019.
Голова тендерного комітету Н. Гутовець
26.07.2019 · Замовник: Відповідь.
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
ДЕРЖАВНОЇ НАУКОВОЇ УСТАНОВИ «ЦЕНТР ІННОВАЦІЙНИХ МЕДИЧНИХ ТЕХНОЛОГІЙ НАН УКРАЇНИ»
04053, м. Київ, Вознесенський узвіз, 22
Код ЄДРПОУ 05417590
На виявлені порушення Закону України «Про публічні закупівлі», в результаті проведеного моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ закупівлі № UA-2019-01-30-002034-b повідомляємо.
Зауваження № 1.
Замовником не розміщено в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції додатково до початкової Додаток № 2 до ТД зі змінами від 01.02.2019.
Відповідь:
Відповідно Закону України Тендерна документація публікується в момент створення оголошення.
Також її можна прикріпити пізніше, а саме:
• для допорогових закупівель - протягом періоду уточнень;
• для понадпорогових закупівель - протягом періоду подачі пропозицій, проте термін з дня публікації до закінчення періоду прийому пропозицій не повинен бути меншим за той, що передбачений Законом, а саме:
Відкриті торги:
- Відкриті торги ("Українські") - не менше, ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
- Відкриті торги з публікацією англійською мовою ("Європейські") - не менше, ніж за 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
«Відповідно Закону України «Про публічні закупівлі», так як до Статті 27. Розкриття тендерних пропозицій
п. 1. Розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону. Перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій.».
В процедурі закупівлі робіт з капітального ремонту хірургічного корпусу за адресою: Вознесенський узвіз, 22-Б (відповідно проектної документації в частині невиконаних робіт) (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 за кодом ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-30-002034-b) відповідно Закону «Про публічні закупівлі» були прикріплені додаткові доопрацьовані файли Тендерної документації 01.02.2019, а розкриття Тендерних пропозицій в системі «Prozorro» мало відбутися 18.02.2019 об 14:12, тобто до розкриття Тендерних пропозицій було більше ніж 15 днів.
Зауваження № 2.
В складі пропозиції Переможця відсутнє підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а саме п. 3 «Шліфмашина кутова, ШК-125, 750Вт» – 1 шт. та п. 7 «Шліфмашина кутова Makita GA5030 15» – 2 шт.
Відповідь:
В Тендерній пропозиції Учасник підтвердив матеріально-технічну базу первинними документами в тому числі на придбання 14 штук «Шліфмашин» різних моделей вартість яких складає від 700 грн. до 3,600 грн.
Зауваження № 3.
Переможцем у складі пропозиції надано копії сертифікатів якості матеріальних ресурсів, строк дії яких не дійсний на весь час проведення капітального ремонту.
Відповідь:
Заперечуємо щодо вказаного твердження, оскільки роботи виконуються по Договору поетапно і тому певний Сертифікат відповідності потрібен лише на період виконання конкретного виду робіт, а не на весь період дії Договору. Також на момент завершення дії кожного Сертифікату відповідності можлива його пере сертифікація. Учасником надано Сертифікати, що підтверджує факт виконання робіт сертифікованими виробами та матеріалами.
Також інформуємо, що відповідно ПОСТАНОВИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 11 липня 2007 р. N 903
«П.5. Особи, що здійснюють технічний нагляд:
проводять перевірку:
наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва об'єкта, - технічного паспорта, сертифіката, документів, що відображають результати лабораторних випробувань тощо;»
ДНУ «Центр інноваційних медичних технологій НАН України» підписано Договір ДП-67 від 10.04.2019 на виконання робіт з технічного нагляду з капітального ремонту хірургічного корпусу за адресою Вознесенський узвіз, 22-Б (відповідно проектної документації в частині невиконаних робіт) (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 за кодом ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт).
На підтвердження даного контролю надаємо копії Сертифікатів відповідності в додатках.
Зауваження № 4.
У складі пропозиції Переможця відсутня довідка в довільній формі про те, що у випадку визнання його переможцем тендеру, він гарантує надання усіх необхідних документів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Відповідь:
Відповідно Статті 30. Відхилення тендерних пропозицій п.2. «переможець:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;».
Тобто в разі ненадання Переможцем закупівлі документів відповідно ст. 17 Закону, його пропозиція була б відхилена. 22.02.2019 документи переможця надані до відділу з питань публічних закупівель Переможцем процедури в повному обсязі у строки передбачені Законом (копії прикладаються).
Зауваження № 5.
Тендерна пропозиція Переможця не містить електронного цифрового підпису та статутних документів.
Відповідь:
Тендерна пропозиція – це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (пункт 30 ч. 1 ст. 1 Закону № 922). Відповідно до абзацу третього ч. 3 ст.12 Закону № 922 законодавець передбачив, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України від 22.05.2003 № 851-15 «Про електронні документи та електронний документообіг» (далі – Закон № 851-15).
Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 851-15 електронний документ – це документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа. В Законі № 922 законодавець не уточнює, в якій саме частині має бути враховано положення Закону № 851-15 при поданні учасниками тендерних пропозицій. При цьому Закон № 922 не містить вимог про те, що тендерна пропозиція має створюватися саме як електронний документ у розумінні Закону № 851-15 та що вона має обов’язково містити електронний цифровий підпис (далі – ЕЦП).
Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону № 922 передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Одночасно такі ж само вимоги до подання тендерної пропозиції, тобто подання її в електронному вигляді, законодавець установив і в ч. 1 ст 25 Закону № 922. З огляду на зазначене, законодавець не встановлює обов’язкових вимог щодо накладення ЕЦП на тендерну пропозицію.
Копію Статуту ТОВ «БК БКР», Копію Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; Копію Витягу з реєстру платників ПДВ надано з документами Переможця листом ТОВ «БК КБР» № 106/1 від 22.02.2019.
Додатки.