Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ПП «Ладога 77» за відсутності підстав, визначених у частині 1 статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відхилення тендерної пропозиції КП «Вінницький обласний молодіжний центр праці», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції учасників торгів ПП «Ладога 77», КП «Вінницький обласний молодіжний центр праці», переможця торгів - ПП «Арка ПТФ», протоколи засідань тендерного комітету від 22 березня 2019 року №17, від 29 березня 2019 №21, від 03 квітня 2019 року №26, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 15 квітня 2019 року №15/1 (далі - Договір), додаткові угоди від 23 квітня 2019 року №1 та від 03 липня 2019 року №2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору.
Відповідно до частини 2 статті 22 Закону технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент».
Однак, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що у «Відомостях обсягів робіт» тендерної документації замовника в позиціях 15, 67, 76, 96-97, 101-102, 106-107, 116, 166-167, 177 «Найменування робіт та витрат», міститься посилання на конкретну торговельну марку, а саме: «Cerezit та «Монтерей», без виразу «або еквівалент», чим порушено вимоги частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що замовником відхилено тендерну пропозицію ПП «Ладога 77» у зв’язку з невідповідністю кваліфікаційним критеріям встановленим тендерною документацією (протокол засідання тендерного комітету від 22 березня 2019 року №17).
При цьому, замовником визначено спосіб документального підтвердження кваліфікаційним критеріям у Додатку №2 тендерної документації, а саме завантаження окремими файлами документів:
інформаційної довідки, складеної в довільній формі про наявність в учасника механізмів та обладнання, необхідного для виконання робіт з реконструкції;
інформаційної довідки, складеної в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у проведенні реконструкції.
А також, документи, які повинен подати учасник для підтвердження певного виду господарської діяльності:
інформація про виконання аналогічних робіт;
дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (роботи на висоті);
розрахунок коефіцієнту переходу від нормативно-розрахункової кошторисної трудомісткості робіт, які передбачаються у прямих витратах, до трудовитрат працівників, заробітна плата яких враховується у загальновиробничих витратах;
розрахунок показника для визначення коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат, грн./люд-год;
розрахунок показника для визначення розміру адміністративних витрат будівельних організацій, грн./люд-год.
Водночас, тендерна документація не містить окремих вимог щодо аналогічних робіт.
Згідно вимог замовника, визначених у Додатку №2 тендерної документації учасником ПП «Ладога 77» завантажені окремими файлами в електронну систему закупівель наступні документи:
довідка про персонал від 7 березня 2019 №3/2, з інформацією про працівників, їх посади, кваліфікацію, досвід роботи будівельних робіт (файл «Довідка про персонал. PDF);
довідка про досвід від 7 березня 2019 №3/2, в якій зазначено інформацію про виконання 6-ти договорів щодо капітального ремонту (покрівлі, дахового покриття, фасадів), реконструкції і утеплення даху (файл «Довідка про досвід. PDF) та окремо файлами завантажено договори і акти виконаних робіт;
довідка про обладнання від 7 березня 2019 №3/1, в якій зазначено інформацію про обладнання (інструменти, устаткування, прилади) та матеріально-технічно базу (машини і механізмі), які будуть безпосередньо задіяні при виконанні робіт (файл «Довідка про обладнання. PDF);
сканована копія дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки №081.17.05 (файл «Дозвіл Ладога. PDF);
розрахунок кількості працівників в еквіваленті повної зайнятості за 2018 рік, дані про 3-й блок загальновиробничих витратах за 2018 рік, дані про адміністративні витрати за 2018 рік (файл «Розрахунки показників. PDF).
Отже, замовник відхилив тендерну пропозицію ПП «Ладога 77» за відсутності підстав, визначених у частині 1 статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону, та уклав Договір з ПП «Арка ПТФ» вартістю 9999999,97 грн.