Будівельні роботи по технічному переоснащенню по об’єкту «Модернізація керуючих систем безпеки з заміною УКТЗ» на енергоблоці № 3 Рівненської АЕС

Висновок

Замовником не відображено зазначені в поясненні зміни розміру фінансування, уточнені обсяги робіт та відповідно очікувану вартість в річному плані закупівель на 2019 рік. Тобто, закупівля по предмету Будівельні роботи по технічному переоснащенню по об’єкту «Модернізація керуючих систем безпеки з заміною УКТЗ» на енергоблоці № 3 Рівненської АЕС (ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 29 частини першої статті 1 та пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питань: оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій ФОП «Горовий Андрій Миколайович» та ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство «Електропівденмонтаж», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» від 16.05.2019 року (далі – Замовник), тендерну пропозицію ФОП «Горовий Андрій Миколайович» та ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство «Електропівденмонтаж», протокол засідання тендерного комітету ВП «Рівненська АЕС» про відхилення тендерної пропозиції № 4729-19-ВТ від 11.06.2019, витяг з протоколу засідання тендерного комітету ВП «Рівненська АЕС» № 45 від 11.06.2019, повідомлення про намір укласти договір, договір від 14.06.2019 № 359Ш-19 (20-122-01-19-08230 від 24.06.2019), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 26.06.2019 та 05.07.2019.

Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовник 21.05.2019 оприлюднив оголошення про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю будівельних робіт по технічному переоснащенню по об’єкту «Модернізація керуючих систем безпеки з заміною УКТЗ» на енергоблоці № 3 Рівненської АЕС», очікуваною вартістю 91 596 890,00 гривень без ПДВ.

Річний план по вищевказаному предмету закупівлі оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2019-03-29-001667-c з очікуваною вартістю 160 000 000,00 грн та орієнтовним початком проведення процедури закупівлі: квітень, 2019.

Відповідно до пояснень Замовника, «Модернізація керуючих систем безпеки з заміною УКТЗ» на енергоблоці №3 Рівненської АЕС здійснюється на підставі концептуального технічного рішення ТР-219/2014-СВБ в частині: КСБ-1, КСБ-2, КСБ-3 та САР БЩУ та РЩУ.

Роботи по «Модернізації керуючих систем безпеки з заміною УКТЗ» виконуються в період планово - попереджувальних ремонтів (ППР) енергоблоку №3 ВП РАЕС. ВП РАЕС здійснює закупівлю за процедурою «відкриті торги» по даному заходу частинами (окремо по кожній системі КСБ) за наявності фінансування, згідно з частиною першою статті 12 Закону. Відповідно до Закону, замовник (ВП РАЕС) може проводити декілька процедур закупівель, передбачених статтею 12 Закону у поточному році за одним і тим же предметом закупівлі, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону в межах єдиної процедури.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» ВП РАЕС, було заплановано в «Річному плані закупівель» на 2019 рік здійснення «Модернізації керуючих систем безпеки з заміною УКТЗ» на енергоблоці №3 РАЕС в частині КСБ-3. Вартість будівельних робіт, в частині КСБ-3, орієнтовно складала 160 000 000 грн. (з ПДВ), що і було відображено в плані закупівель, з вказанням орієнтовного терміну початку проведення закупівлі - квітень 2019 року.

Проте, враховуючи наявні, на той момент, розміри фінансування, уточнення об’ємів робіт і розрахунок їх вартості, закупівля була оголошена в травні 2019 року, лише в частині виконання будівельних робіт по КСБ-3 по головному корпусу енергоблоку №3 ВП РАЕС на суму - 109 916 268 грн. з врахуванням ПДВ, що становить - 91 596 890грн без ПДВ.

Враховуючи виробничу потребу, терміни ППР енергоблоку №3, ВП РАЕС, за наявності фінансування, заплановано провести ще одну закупівлю в 2019 році по вищевказаному заходу, що не суперечить частині першій статті 4 Закону, де закупівля здійснюється відповідно до річного плану. При цьому, Закон не містить обмежень щодо проведення протягом року декількох процедур закупівель за однаковим предметом закупівлі, запланованим у річному плані, за умови дотримання вимог частини сьомої статті 2 Закону.

Таким чином Замовник відповідно до наявного фінансування, потреби у роботах, самостійно планує закупівлі, відображаючи кожен предмет закупівлі одним або декількома рядками в залежності від кількості процедур закупівель, дотримуючись при цьому вимог частини сьомої статті 2 Закону.

Отже, закупівля будівельних робіт по «Модернізації керуючих систем безпеки з заміною УКТЗ» на енергоблоці № 3 Рівненської АЕС в 2019 році здійснювалась у відповідності до плану закупівель, що відповідає вимогам частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».

При цьому, Замовником не відображено зазначені в поясненні зміни розміру фінансування, уточнені обсяги робіт та відповідно очікувану вартість в річному плані закупівель на 2019 рік. Тобто, закупівля по предмету Будівельні роботи по технічному переоснащенню по об’єкту «Модернізація керуючих систем безпеки з заміною УКТЗ» на енергоблоці № 3 Рівненської АЕС (ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону.

Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель та наданою Замовником у своїх поясненнях, 25.06.2019 Відокремленим підрозділом «Рівненська АЕС» державного підприємства «НАЕК «Енергоатом» внесені зміни до плану закупівель, а саме: очікувана вартість закупівлі складає 109 916 268,00 грн, орієнтовний початок проведення процедури закупівлі – травень 2019.

Крім того, за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником не дотримано вимог пункту 29 частини першої статті 1 та пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.

Так, пунктом 29 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.

Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.

Відокремленим підрозділом «Рівненська АЕС» державного підприємства «НАЕК «Енергоатом» 21.05.2019 оприлюднено тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» від 16.05.2019 року. Пунктом 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказано, що інформація щодо технічних, якісних характеристики предмета закупівлі визначена в Додатку 2 до тендерної документації «Технічні вимоги». Обсяг виконання будівельних робіт згідно з додатком А1 до технічних вимог.

Додаток А1 до технічних вимог містить назву проектної документації, інвентарний ПД № та номери кошторисів. В технічних вимогах (додаток А1) відсутній детальний опис робіт, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики.

При цьому, в додатку А1 до технічних вимог вказано, що документація знаходиться за адресою: 34400, м. Вараш, Рівненської обл.,Рівненська АЕС, УКБ, архів.

З даного приводу Замовником у своїх поясненнях вказано, що «враховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація на закупівлю будівельних робіт по технічному переоснащенню по об’єкту «Модернізація керуючих систем безпеки з заміною УКТЗ» на енергоблоці № 3 Рівненської АЕС» розроблена та затверджена Замовником (ВП РАЕС) та містить перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону.

Додаток А1 до технічних вимог (Додаток 2 до тендерної документації) містить перелік проектної документації, яка знаходиться у Замовника, на виконання будівельних робіт по технічному переоснащенню по об’єкту: «Модернізація керуючих систем безпеки з заміною УКТЗ» на енергоблоці № 3 Рівненської АЕС».

Статтею 23 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що «… фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі». У разі зацікавленості потенційного виконавця, що приймає участь в процедурі закупівлі, Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення надати роз’яснення, в тому числі необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

В той же час, в Додатку 2 до тендерної документації «Технічні вимоги» в розділі 10 «Вимоги до виконавця робіт» зазначено вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Ураховуючи викладене, замовник самостійно визначає необхідний обсяг технічних характеристик предмета закупівлі виходячи зі специфіки об’єкту на якому планується виконання робіт, предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства».

Слід зазначити, що через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації (в частині визначення детального опису робіт, що закуповуються, у тому числі їх технічні, якісні та кількісні характеристики визначених проектними документаціями та кошторисами) учасниками звернень не надходило.

Відповідно до вимог частини першої стаття 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушення, що виникло через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.07.2019

На підставі наказу від 21.06.2019 №28 ДАСУ ЗО ДАС УЗО ДАС в Рівненській області був розпочатий 21.06.2019 15:19 моніторинг закупівлі будівельних робіт по технічному переоснащенню по об’єкту: «Модернізація керуючих систем безпеки з заміною УКТЗ» на енергоблоці №3 Рівненської АЕС», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-21-002175-а).

По результату проведеного моніторингу ДАС оприлюднила 12.07.2019 13:59 "Висновок про результати моніторингу закупівлі", з терміном усунення порушення по 27.07.2019р.

1. Відповідно абз.2 ч.8 ст.7-1 Закону України №922 надаємо інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку по першому питанню: «Визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».

Відокремленим підрозділом «Рівненська АЕС» державного підприємства «НАЕК «Енергоатом» внесені зміни до плану закупівель №35 від 25.06.2019р., що затверджені протоколом тендерного комітету №49 від 25.06.2019 року, а саме: очікувана вартість закупівлі складає 109 916 268,00 грн., орієнтовний початок проведення процедури закупівлі – травень 2019.

2. Відповідно абз.2 ч.8 ст.7-1 Закону України №922 надаємо заперечення до Висновку по другому питанню, щодо не дотримання вимог пункту 29 частини першої статті 1 та пункту 3 частини 2 статті 22 Закону та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень з огляду на наступне.

Додаток А1 до технічних вимог (Додаток 2 до тендерної документації) містить перелік проектної документації, яка знаходиться у Замовника, на виконання будівельних робіт по технічному переоснащенню по об’єкту: «Модернізація керуючих систем безпеки з заміною УКТЗ» на енергоблоці № 3 Рівненської АЕС».

Статтею 23 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що «… фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі».

У разі зацікавленості потенційного виконавця, що приймає участь в процедурі закупівлі, Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення надати роз’яснення, в тому числі необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Учасник закупівлі може звернутися до Замовника за роз’ясненнями, в тому числі і за телефоном, обмежень законодавство не містить, окрім обов’язку Замовника дотримуватися принципів здійснення закупівель, установлених законом, і не призводити своїми діями до зловживань і штучного обмеження кола потенційних учасників.

Ураховуючи викладене, замовник самостійно визначає необхідний обсяг технічних характеристик предмета закупівлі виходячи зі специфіки об’єкту на якому планується виконання робіт, предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства, а саме вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону.

Тому вважаємо, що тендерна документація на закупівлю будівельних робіт по технічному переоснащенню по об’єкту «Модернізація керуючих систем безпеки з заміною УКТЗ» на енергоблоці № 3 Рівненської АЕС» містить перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону.

У відповідності до п.5 ч.7 ст. 7' Закону України «Про публічні закупівлі», у висновку обов’язково зазначаються зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Із змісту пункту 3 ІІ Констатуючої частини Висновку від 12.07.2019 про результати моніторингу закупівлі не вбачається, які заходи зобов’язаний здійснити відокремлений підрозділ «Рівненська атомна електрична станція» державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 29 частини 1 статті 1 та пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

У відповідності до ч.8 ст. 7' Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку.

ВП РАЕС ДП «НАЕК «Енергоатом», керуючись, ч.8 ст.7' Закону України «Про публічні закупівлі», скористався цим правом та звернувся 17.07.2019 до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту пункту 3 ІІ Констатуючої частини Висновку від 12.07.2019 про результати моніторингу закупівлі, зокрема щодо того, які заходи зобов’язаний здійснити відокремлений підрозділ «Рівненська атомна електрична станція» державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 29 частини 1 статті 1 та пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в установленому порядку та механізм їх усунення, однак, станом на 19.07.2019 відповіді на запит ВП РАЕС ДП «НАЕК «Енергоатом» від органу державного фінансового контролю не отримано.

Додаток: вищезазначені документи: зміни до плану закупівель №35 від 25.06.2019р., що затверджені протоколом тендерного комітету №49 від 25.06.2019 року

Запити й пояснення