Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 7 частини першої статті 17 та пункту 3 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік Ситковецької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Немирівського району, Вінницької обласної Ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол засідання тендерного комітету від 13 лютого 2018 року №15, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Літинський м’ясокомбінат», повідомлення про намір укласти договір, договір від 27 лютого 2018 року №36, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 28 листопада 2018 №1 до договору від 27 лютого 2018 року №36, пояснення від 26 червня 2019 року та 8 липня 2019 року, отримані від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що для участі у процедурі закупівлі були надані пропозиції ТОВ «Літинський м’ясокомбінат», із остаточною ціновою пропозицією 359480,00 грн та ТОВ «Оратівм’ясо», із остаточною ціновою пропозицією 362971,00 грн.
Відповідно до інформацій, відображених у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, одним із засновників ТОВ «Літинський м’ясокомбінат» (75% статутного капіталу) та ТОВ «Оратівм’ясо» (50% статутного капіталу) є Стрільчук Юлія Анатолівна (адреса засновника: вул. Мечнікова, буд. 4А, с. Зарванці, Вінницький район, 23223).
При цьому, відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного
комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Також, відповідно до пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону.
Водночас, на порушення пункту 7 частини першої статті 17 та пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Літинський м’ясокомбінат», а визнав його переможцем та уклав з ним договір від 27 лютого 2018 року №36 на суму 359480,00 грн.
Крім того, за даними пошуково-аналітичної системи (https://www.007.org.ua) установлено, що замовником на підставі накладних (від 02 березня 2018 року №7726, від 07 березня 2018 року №8191, від 23 березня 2018 року №10361, від 20 березня 2018 року №10152, від 16 березня 2018 року №9316, від 06 квітня 2018 року №12379, від 11 квітня 2018 року №12830, від 11 квітня 2018 року №12832, від 20 квітня 2018 року №13926, від 20 квітня 2018 року №13791, від 27 квітня 2018 року №14985, від 04 травня 2018 року №15755, від 11 травня 2018 року №16719, від 23 травня 2018 року №18322, від 18 травня 2018 року №17841, від 25 травня 2018 року №18744, від 07 вересня 2018 року №010972, від 18 вересня 2018 року №012464, від 18 вересня 2018 року №012647, від 14 вересня 2018 року №012124, від 24 вересня 2018 року №013141, від 28 вересня 2018 року №013956, від 01 жовтня 2018 року №014106, від 01 жовтня 2018 року №015039, від 22 жовтня 2018 року №016914, від 16 жовтня 2018 року №хххх, від 09 листопада 2018 року №019246, від 16 листопада 2018 року №02505, від 20 листопада 2018 року №020878, від 27 листопада 2018 року №021806, від 04 грудня 2018 року №022763, від 11 грудня 2018 року №023702, від 05 грудня 2018 року №022942, від 18 грудня 2018 року №024622, від 19 грудня 2018 року №024766, від 22 грудня 2018 року №МК-025097) було здійснено оплату за договором від 27 лютого 2018 року №36 (із змінами внесеними додатковою угодою від 28 листопада 2018 року №1) на суму 359480,00 грн, строк дії якого до 31 грудня 2018 року в повному розмірі.
Відповідно до абзацу десятого частини першої статті 10 Закону замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель замовником не оприлюднено в трьохденний строк з дня настання підстав для оприлюднення, чим порушено норми абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.07.2019
Державною Аудиторською службою України Північний офіс Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області проведено моніторинг Капітальний ремонт по утепленню фасадів спального корпусу Ситковецької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Немирівського району Вінницької обласної ради в смт.Ситківці вул.Центральна,140 Немирівського району Вінницької обл.(кошти бюджету розвитку) (UA-2019-07-03-000493-c).Виявленні порушення в оголошені про закупівлю,а саме: не було зазначено розмір ,вид та умови забезпечення тендерних пропозицій,які були зазначені у тендерній документації,а також згідно пункту 2 Наказу 490 у формі оголошення про проведення відкритих торгів не було відображено інформацію"Джерело фінансування закупівлі". Тендерним комітетом Ситковецької школи-інтернат було розглянуто рішення аудиторської служби та прийнято рішення усунути дані порушення.Тож повідомляємо Державну Аудиторську службу України Північний офіс Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області ,що були внесені зміни до оголошення,а саме зазначено розмір ,вид та умови забезпечення тендерних пропозицій,які були зазначені у тендерній документації,а також згідно пункту 2 Наказу 490 у формі оголошення про проведення відкритих торгів відобразили інформацію"Джерело фінансування закупівлі".Зауваження взяті до уваги та усунуті порушення
Запити й пояснення
21.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі м’яса (свинина, яловичина, курятина) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-01-23-001044-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із таких питань.
1. Яким чином замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника ТОВ «Літинський м'ясокомбінат», якого визначено переможцем торгів, на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині пов’язаності осіб з іншими учасниками процедури закупівлі?
2. З яких підстав укладено додаткову угоду від 28.11.2018 №1 до Договору №36 від 27.02.2018, якою збільшено (зменшено) ціну за одиницю товару та зазначити обґрунтовані підстави щодо коливання ціни такого товару на ринку?
3. Пояснити причину неоприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю м’яса (свинина, яловичина, курятина) укладеного з ТОВ «Літинський м'ясокомбінат» від 27.02.2018 №36?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.06.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області,від 21.06.2019р.Ситковецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат надає пояснення згідно поставлених запитань.
1. Тендерним комітетом Ситковецької спеціальної школи-інтернат в системі електронних закупівель було оголошено відкриті торги на закупівлю М’яса (свинина,яловичина,курятина)(ДК15110000-2 М’ясо)Ідентифікатор закупівлі UA-2018-01-23-001044-a.Рішення про проведення даних торгів та затвердження тендерної документації було прийняте на засіданні тендерного комітету 22.01.2018 року (протокол №10/1 від 22.01.2018 року).
Відповідно реєстру пропозицій, розміщених на електронному майданчику в закупівлі взяли участь два учасники:
• ТОВ «Літинський м’ясокомбінат»
• ТОВ «Оратів м `ясокомбінат»
Пропозиція ТОВ «Літинський м’ясокомбінат» за результатами аукціону визнана найбільш економічно-вигідною та повністю відповідала вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно тендерним комітетом було прийняте рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «Літинський м’ясокомбінат» та оприлюднено в електронній системі повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до п.4 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Тобто пропозиція ТОВ «Оратів м`ясокомбінат» тендерним комітетом не розглядалась.
2.Згідно з пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання
зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Підставою укладання додаткової угоди №1,від 28.11.2018р.до договору№36,від 27.02.2018р.є звернення ТОВ«Літинський м’ясокомбінат» про збільшення ціни на 10% на закупівлю яловичини та курятини ,надання ними Довідки Головного Управління статистики у Вінницькій області №657,від 12.10.2018р.та погодження Департаменту освіти і науки Вінницької ОДА щодо укладання додаткової угоди.
Ціна яловичини згідно додаткової угоди склала 101,76 грн.з ПДВ за 1 кг.,ціна зазначена в статистичній довідці -121,18 грн.з ПДВ за 1 кг.Ціна курятини згідно додаткової угоди склала 53,88 грн з ПДВ за 1 кг., ціна зазначена в статистичній довідці -57,59 грн.з ПДВ за 1 кг.
3.Звіт про виконання договору№36,від 27.02.2018р.був оприлюднений на сайті е-data та на офіційній веб.сторінці Ситковецької спеціальної школи-інтернату на сайті Управління спільної комунальної власності у Вінницькій обл.та помилково не був оприлюднений в системі «Прозоро».
08.07.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Довідка з статистики додається
16.07.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Пояснення щодо закупівлі.
Тендерним комітетом Ситковецької спеціальної школи-інтернат в системі електронних закупівель було оголошено відкриті торги на закупівлю М’яса (свинина,яловичина,курятина)(ДК15110000-2 М’ясо)Ідентифікатор закупівлі UA-2018-01-23-001044-a.Рішення про проведення даних торгів та затвердження тендерної документації було прийняте на засіданні тендерного комітету 22.01.2018 року (протокол №10/1 від 22.01.2018 року).
Відповідно реєстру пропозицій, розміщених на електронному майданчику в закупівлі взяли участь два учасники:
• ТОВ «Літинський м’ясокомбінат»
• ТОВ «Оратів м `ясокомбінат»
Пропозиція ТОВ «Літинський м’ясокомбінат» за результатами аукціону визнана найбільш економічно-вигідною та повністю відповідала вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно тендерним комітетом було прийняте рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «Літинський м’ясокомбінат» та оприлюднено в електронній системі повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до п.4 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Тобто пропозиція ТОВ «Оратів м`ясокомбінат» тендерним комітетом не розглядалась.
2.Звіт про виконання договору№36,від 27.02.2018р.був оприлюднений на сайті е-data та на офіційній веб.сторінці Ситковецької спеціальної школи-інтернату на сайті Управління спільної комунальної власності у Вінницькій обл.та помилково не був оприлюднений в системі «Прозоро». Дане порушення взяте до уваги,звіт про виконання договору №36,від 27.02.2018р.оприлюднено в системі «Прозоро» .