Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 7 частини першої статті 17 та пункту 3 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік комунального підприємства «Жмеринкакомунсервіс» (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол засідання тендерного комітету від 29 грудня 2018 року № 77, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Вінницяліфт», повідомлення про намір укласти договір, договір від 09 січня 2019 року № 03-01-09, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 05.04.2019 до договору № 03-01-19 від 09.01.2019, пояснення від 25 червня 2019 року, отримані від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що для участі у процедурі закупівлі були надані пропозиції ТОВ «Вінницяліфт», із остаточною ціновою пропозицією 691 200,00 грн та ДП «Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління «Ліфт-3», із остаточною ціновою пропозицією 691 680,00 грн.
Відповідно до інформацій, відображених у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі – ЄДР), одним із засновників ТОВ «Вінницяліфт» (50% статутного капіталу) та ДП «Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління «Ліфт-3» (100% статутного капіталу) є ТОВ «Виробничо – будівельне підприємство «Літел» (адреса засновника: вул. Михайла Котельникова, буд. 23, Святошинський район, м. Київ, 03115).
При цьому, відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного
комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Також, відповідно до пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону.
Водночас, на порушення пункту 7 частини першої статті 17 та пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вінницяліфт», а визнав його переможцем та уклав з ним договір від 09 січня 2019 року № 03-01-09 на суму 691 200,00 грн.
Крім того, установлено, що на порушення вимог частини першої статті 10 Закону, додатки № 1, № 2, № 3 до договору, які є його невід’ємною частиною (пункти 1.1., 1.2. Розділ 1, пункт 11.3. Розділ 11) не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.07.2019
Відповідно до абз.2 ч.8 ст.7-1 ЗУ " По публічні закупівлі" Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Саме тому, з метою усунення порушення вимог частини першої статті 10 Закону, додатки № 1, № 2, № 3 до договору, які є його невід’ємною частиною (пункти 1.1., 1.2. Розділ 1, пункт 11.3. Розділ 11) оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу.
Запити й пояснення
24.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з технічного обслуговування 22 ліфтів у м. Жмеринка (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-07-003239-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання.
Яким чином замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вінницяліфт», якого визначено переможцем торгів, на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині пов’язаності осіб з іншими учасниками процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.06.2019 · Замовник: Письмові пояснення
КП «Жмеринкакомунсервіс» відповідно до Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №190 від 27.07.2018 року «Про затвердження Обов’язкового переліку робіт (послуг), витрати на які включаються до складу витрат на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території» включено обов’язкову послуг з Технічного обслуговування ліфтів. Станом на 2019 рік підприємство обслуговує 7 будинків в яких обслуговується 22 ліфти. Комунальне підприємство за рахунок коштів, що надходять за надані послуги від населення (в даному випадку кошти місцевого бюджету не використовуються, оплати через органи Державно-казначейської служби України не здійснюються) щороку здійснює закупівлю послуги з технічного обслуговування ліфтів.
Враховуючи ту обставину, що ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відтак КП «Жмеринкакомунсервіс» з метою додержання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та забезпечення потреб територіальної громади міста за кошти, що надходять за надані послуги від населення здійснили закупівлю послуги з технічного обслуговування ліфтів. 07.12.2018 року на веб - порталі з питань державних закупівель оприлюднено оголошення
UA-2018-12-07-003239-c про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю послуги.
Тендерна документація КП «Жмеринкакомунсервіс» розроблена відповідно до вимог чинного законодавства та на виконання ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»
тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Крім того, ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктом 2,3,5,6 і 8 частини першої та частини другої цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 1 і 7 частини першої цієї статті.
КП «Жмеринкакомунсервіс» з додержанням вимог п.4 ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі» - після оцінки пропозицій замовник розглянув тендерну пропозицію на відповідність вимогам тендерної документації з переліком учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. За результатами оцінки тендерних пропозицій автоматичною електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону було визначено найбільш економічно вигідну ціну Товариства з обмеженою відповідальністю «Вінницяліфт» з остаточною ціновою пропозицією 691200,00 грн. код ЄДРПОУ -36063903. Так як абз. 2 ч.4 ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що лише у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
Враховуючи ту обставину, що тендерним комітетом вивчалась та оцінювалась на відповідність тендерної документації лише пропозиція учасника, який за результатами аукціону запропонував найбільш економічно вигідну ціну – тендерна пропозиція ТОВ «Вінницяліфт», то у відповідності до п.6 ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерний комітет КП «Жмеринкакомунсервіс» за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовника визначив переможця та прийняв рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом.
Станом на 25.04.2019 року послуги з технічного обслуговування ліфтів своєчасно та якісно виконуються ТОВ «Вінницяліфт» - здійснення платежів за надані послуги проводяться за рахунок коштів підприємства, що в свою чергу одержані за надані послуги. Невиконання або призупинення надання послуг з технічного обслуговування ліфтів призведе до вкрай негативних наслідків.
Крім того, тендерним комітетом КП «Жмеринкакомунсервіс» вжито усіх заходів по максимальному забезпеченню конкуренції при закупівлі послуги з технічного обслуговування 22 ліфтів. КП «Жмеринкакомунсервіс» користуючись технічною можливістю системи прозоро проінформувало усіх можливих (на думку підприємства) учасників у даній закупівлі, окрім ТОВ «Вінницяліфт» КП «Жмеринкакомунсервіс» направляло запрошення в участі закупівлі з технічного обслуговування 22 ліфтів іншим організаціям, які обслуговують ліфти у м. Вінниця та Вінницькій області, безпосередньо – МП «Інвар» та ВМКП «Вінницяміськліфт». ( Копія листа №157 від 07.05.2019, копія листа №01-9/208 від 08.05.2019, копія скріншот від 008.05.2019, копія листа №156 від 07.05.2019, копія листа №19 від 08.05.2019 року, копія скріншот від 08.05.2019) Тому, КП «Жмеринкакомунсервіс» як замовник закупівлі, вжили максимальних заходів для забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівлі відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно з правилом, викладеним у ч. 2 ст. 32 Закону, з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено Порядок оскарження процедури закупівлі, безпосередньо міститься норма в абз.2 ч.2 ст.18 Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозиції учасника, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Ч. 12 зазначеної статті встановлено, що Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником у судовому порядку протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Отже, Законом встановлено строк на оскарження рішення замовника про намір укласти договір.
Як вбачається з інформації, оприлюдненої на електронному майданчику в системі «Ргоzогго», ДАНИЙ договір було укладено 09.01.2019. Отже, замовником додержано строк, протягом якого зацікавлені особи мали право оскаржити рішення замовника про намір укласти договір.
Отже, у відповідність до даної норми, тендерним комітетом вивчалась та оцінювалась на відповідність тендерної документації лише пропозиція учасника, який за результатами аукціону запропонував найбільш економічно вигідну ціну – тендерна пропозиція ТОВ «Вінницяліфт», то у відповідності до п.6 ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерний комітет КП «Жмеринкакомунсервіс» за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовника визначив переможця та прийняв рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом з додержанням усіх строків встановлених Законом України «Про публічні закупівлі».
02.07.2019 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з технічного обслуговування 22 ліфтів у м. Жмеринка (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-07-003239-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
З яких причин договір про закупівлю послуг з технічного обслуговування ліфтів від 09.01.2019 №03-01-19 укладений з ТОВ «Вінницяліфт» завантажений в систему Prozorro не в повному обсязі (відсутні додатки №1, №2, №3 до договору, які є невід’ємними частинами договору (п. 1.1, п.1.2, п.11.3)?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.07.2019 · Замовник: Письмові поясненя
КП «Жмеринкакомунсервіс», на Ваш запит щодо оприлюднення договору без додатків про закупівлю послуг з технічного обслуговування ліфтів від 09.01.2019 №03-01-19 укладений з ТОВ «Вінницяліфт» завантажений в систему Prozorro, повідомляємо, що КП «Жмеринкакомунсервіс» у відповідності до ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» оприлюднило договір № 03-01-2019 від 09.01.2019 року у встановлений законом термін. Враховуючи ту обставину, що відповідно до абзацу 7 ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі» міститься положення про необхідність оприлюднення договору, а не договору з усіма додатками, тобто, санкцією даної статті не уточнено необхідність оприлюднення договору з усіма додатками, тому КП «Жмеринкакомунсервіс», вважає, що підприємство виконало вимоги Закону. Проте, КП « Жмеринкакомунсервіс» повідомляє про наявність даних додатків, скан-копія яких надається разом з цими письмовими пояснення.
Додатки:
- Скан-копія додатку №1, №2,№3 до договору 03-01-19 від 09.01.2019
Секретар тендерного комітету,
Юрисконсульт КП «Жмеринкакомунсервіс» Гуменюк В.М.