Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 7 частини першої статті 17 та пункту 3 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будівельно-монтажне управління – 6», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік Вінницького національного медичного університету ім. М.І. Пирогова (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельно-монтажне управління – 6», тендерну пропозицію переможця торгів ПМП «А.С.В.» на відповідність вимогам тендерної документації замовника, протокол засідання тендерного комітету про відхилення тендерної пропозиції від 09 липня 2018 року №2, протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця від 16 липня 2018 року №3, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 03 серпня 2018 року №3-08/18, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 30 травня 2019 року №4, пояснення від 25 червня та 09 липня 2019 року, отримані від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що для участі у процедурі закупівлі були надані пропозиції ТОВ «Будівельно-монтажне управління – 6», із остаточною ціновою пропозицією 2117995,72 грн, ПМП «А.С.В.», із остаточною ціновою пропозицією 2443656,00 грн та ТОВ «Вінбудсервіс» із остаточною ціновою пропозицією 2552554,80 грн.
Відповідно до інформацій, відображених у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі – ЄДР), засновником ПМП «А.С.В.» та ТОВ «Вінбудсервіс» є Романенко Григорій Петрович (адреса засновника: вул. Архітектора Артинова, буд. 63, кв. 4, м. Вінниця, 21050).
При цьому, відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Також, відповідно до пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону.
Водночас, на порушення пункту 7 частини першої статті 17 та пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПМП «А.С.В.», а визнав його переможцем та уклав з ним договір підряду від 03 серпня 2018 року №3-08/18 на суму 2443656,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.07.2019
ПОЯСНЕННЯ
На виконання вимог Висновку про результати моніторингу закупівлі від 11.07.2019 р. Тендерний комітет Вінницького національного медичного університету ім. М.І. Пирогова, повідомляє.
Замовником Вінницьким національним медичним університетом ім. М.І. Пирогова було проведено відкриті торги: UA-2018-06-08-001461-a на закупівлю: «Капітальний ремонт по утепленню фасадів будівлі лабораторного корпусу по вул. Пирогова, 56 (Миколи Амосова №11) ВНМУ ім. М.І. Пирогова в м. Вінниця» (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) (код ДК 021-2015: 45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація).
Відповідно до положень та вимог ст. ст. 27, 28 Закону України «Про публічні закупівлі», Тендерний комітет Замовника не розглядав тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Вінбудсервіс».
Приватне мале підприємство «А.С.В.» в складі тендерної пропозиції надало Довідку від 22.06.2018 Вих. № 61/06 про відсутність підстави для відмови в участі процедури закупівлі згідно з п. 7 ч. 1 ст. 17 Закону, в якій зазначено, що «Приватне мале підприємство «А.С.В.», як учасник процедури закупівлі, ніяким чином не пов’язане з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.»
Тендерний комітет Замовника звернувся з листом від 12.07.2019 року Вих № 18/1457 до Приватного малого підприємства «А.С.В.» з вимогою надати пояснення щодо інформації у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій та громадських формувань (далі - ЄДР) та Довідки від 22.06.2018 Вих. № 61/06 наданої в складі тендерної пропозиції.
Листом від 16 липня 2019 року Вих. № 60/07 ПМП «А.С.В.» повідомило, що відповідно до Рішення № 2 власника Приватного малого підприємства «А.С.В.» від 14 серпня 2014 року призначено директором ПМП «А.С.В.» Романенко Григорія Петровича. Відповідно до рішення № 1 власника ТОВ «Вінбудсервіс» від 20 листопада 2014 року призначено директором ТОВ «Вінбудсервіс» Худіна Сергія Юрійовича. Згідно інформації Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 21.11.2014 року ТОВ «Вінбудсервіс», в переліку осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори зазначений Худін Сергій Юрійович.
На дату проведення публічної закупівлі: «Капітальний ремонт по утепленню фасадів будівлі лабораторного корпусу по вул. Пирогова, 56 (Миколи Амосова №11) ВНМУ ім. М.І. Пирогова в м. Вінниця» (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) (код ДК 021-2015: 45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація), ПМП «А.С.В.» не мав обмежень щодо участі в тендерній закупівлі.
Директор ТОВ «Вінбудсервіс» Худін Сергій Юрійович, як посадова особа, яка без обмежень може вчиняти юридичні дії, не повідомляла Романенко Григорія Петровича, щодо ведення господарської діяльності, і відповідно Романенко Г. П. не несе відповідальності за дії директора ТОВ «Вінбудсервіс».
Довідку від 22.06.2018 Вих. № 61/06 про відсутність підстави для відмови в участі процедури закупівлі згідно з п. 7 ч. 1 ст. 17 Закону, ПМП «А.С.В.» надав на підставі вимог Тендерної документації Замовника та на підставі відсутності інформації у директора та власника Романенко Г.П. інформації щодо участі в закупівлі ТОВ «Вінбудсервіс», директором якої є інша особа.
Відкриті торги: UA-2018-06-08-001461-a на закупівлю: «Капітальний ремонт по утепленню фасадів будівлі лабораторного корпусу по вул. Пирогова, 56 (Миколи Амосова №11) ВНМУ ім. М.І. Пирогова в м. Вінниця» (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) (код ДК 021-2015: 45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація) відбулись 2018 року, аукціон відповідно до інформації в системі електронних закупівель Pro Zorro, було проведено 02 липня 2018 року. За результатами проведених відкритих торгів Замовником Вінницьким національним медичним університетом ім. М.І. Пирогова 03 серпня 2018 року було укладено Договір підряду № 3-08/18 з Приватним малим підприємством «А.С.В.».
Враховуючи, що на даний час за Договором підряду № 3-08/18 від 03.08.2018 року Підрядник - Приватне мале підприємство «А.С.В.» виконало роботи в об’ємі 95 % у Замовника Вінницького національного медичного університету ім. М.І. Пирогова відсутня можливість відмінити вказані відкриті торги.
Запити й пояснення
24.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту по утепленню фасадів будівлі лабораторного корпусу по вул. Пирогова, 56 (Миколи Амосова №11) ВНМУ ім. М.І. Пирогова в м. Вінниця (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-06-08-001461-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання.
Яким чином замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника приватне мале підприємство «А.С.В.», якого визначено переможцем торгів, на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині пов’язаності осіб з іншими учасниками процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.06.2019 · Замовник: Пояснення за запит стосовно розгляду тендерної пропозиції ПМП "АСВ".
На ваш запит від 24.06.19 р. щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПМП «АСВ» в межах здійснення моніторингу UA-M-2019-06-20-000045, повідомляємо наступне.
Замовником Вінницьким національним медичним університетом ім. М.І. Пирогова було проведено відкриті торги UA-2018-06-08-001461-a на закупівлю: «Капітальний ремонт по утепленню фасадів будівлі лабораторного корпусу по вул. Пирогова, 56 (Миколи Амосова №11) ВНМУ ім. М.І. Пирогова в м. Вінниця» (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) (код ДК 021-2015: 45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація).
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.
Згідно з ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
У вказаних відритих торгах брали участь три учасники, які електронною системою закупівель автоматично були розподілені таким чином: Учасник 1 – Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажне управління - 6»; Учасник 2 – Приватне мале підприємство «А.С.В.» та Учасник 3 – Товариство з обмеженою відповідальністю «Вінбудсервіс».
В результаті розгляду Тендерним комітетом пропозиції Учасника 1 - ТОВ «Будівельно-монтажне управління - 6» його тендерна пропозиція була відхилена.
Тендерна пропозиція наступного учасника – Учасника 2 Приватного малого підприємства «А.С.В.» відповідала вимогам тендерної документації Замовника з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Учасника – Приватне мале підприємство «А.С.В.» визнано переможцем відкритих торгів.
Відповідно до положень та вимог ст. ст. 27, 28 Закону України «Про публічні закупівлі», Тендерний комітет Замовника не розглядав тендерну пропозицію Учасника 3 – Товариства з обмеженою відповідальністю «Вінбудсервіс».
Крім того, Учасник 2 – Приватне мале підприємство «А.С.В.» в складі тендерної пропозиції на виконання вимог Тендерної документації Замовника надав Довідку від 22.06.2018 Вих. № 61/06 про відсутність підстави для відмови в участі процедури закупівлі згідно з п. 7 ч. 1 ст. 17 Закону, в якій зазначив, що «Приватне мале підприємство «А.С.В.», як учасник процедури закупівлі, ніяким чином не пов’язаний з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.»
08.07.2019 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту по утепленню фасадів будівлі лабораторного корпусу по вул. Пирогова, 56 (Миколи Амосова №11) ВНМУ ім. М.І. Пирогова в м. Вінниця (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-06-08-001461-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
З яких підстав не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору підряду від 03 серпня 2018 року №3-08/18 додатковими угодами від 06 серпня 2018 року №1, від 19 грудня 2018 року №2, від 14 березня 2019 року №3?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.07.2019 · Замовник: Пояснення на запит щодо оприлюднення повідомлення про внесення змін до Договору підряду
На Ваш Запит від 08.07.2019 про надання пояснень, щодо оприлюднення повідомлення про внесення змін до Договору підряду від 03 серпня 2018 року № 3-08/18 додатковими угодами від 06 серпня 2018 року № 1, від 19 грудня 2018 року № 2, від 14 березня 2019 року № 3. Тендерний комітет Вінницького національного медичного університету ім. М.І. Пирогова (надалі – Тендерний комітет Університету) відповідно до інформації в системі електронних закупівель Pro Zorro, повідомляє таке.
Додаткові угоди від 06 серпня 2018 року № 1; від 19 грудня 2018 року № 2; від 14 березня 2019 року № 3 до Договору підряду від 03 серпня 2018 року № 3-08/18, що був укладений Замовником Вінницьким національним медичним університетом ім. М.І. Пирогова за результатами проведених відкритих торгів UA-2018-06-08-001461-a на закупівлю: «Капітальний ремонт по утепленню фасадів будівлі лабораторного корпусу по вул. Пирогова, 56 (Миколи Амосова №11) ВНМУ ім. М.І. Пирогова в м. Вінниця» (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) (код ДК 021-2015: 45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація), не оприлюднювались на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом у зв’язку з тим, що зазначені додаткові угоди не містять змін до істотних умов Договору підряду від 03 серпня 2018 року № 3-08/18. Зазначені додаткові угоди стосувались лише розрахунку використання коштів за поточними роками і були укладені на вимогу державної казначейської служби для взяття фінансових зобов’язань до зазначеного Договору підряду на відповідні роки. (Копії додаткових угод додаються)
Істотні умови Договору підряду від 03 серпня 2018 року № 3-08/18 вказаними додатковими угодами не були змінені після його підписання та відповідають змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Відповідно до приписів абзацу першого, абзацу дев’ятого ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.
Згідно з вимогами ч. 1 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків встановлених цим Законом.