Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення
виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік відділу освіти, культури, молоді та спорту Вапнярської селищної ради об'єднаної територіальної громади (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, звіт про результати проведення процедури закупівлі, протокол засідання тендерного комітету від 28 грудня 2018 року №34, тендерну пропозицію переможця торгів ПП «Вапнярський госпрозрахунковий комбінат громадського харчування», повідомлення про намір укласти договір, договір від 14 січня 2019 року №1, пояснення від 26 червня 2019 року та від 04 липня 2019 року, отримані від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовником в пункті 4 розділу 3. тендерної документації, визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з кінцевої дати подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними становить не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2019
Відповідно до висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо моніторингу закупівлі «Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій, вихованців НВК та учнів групи продовженого дня)» в останній знайдені порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї. Повідомляємо, що при складанні тендерної документації даної закупівлі в пункті 4 розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» секретарем тендерного комітету Замовника була допущена механічна, неумисна помилка в тексті, в зв’язку з якою даним пунктом на 3 дні було скорочено строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними. В п.1.1. цього ж розділу тендерної документації Замовник посилається на Форму тендерної пропозиції (Додаток 1), що є невід’ємною частиною тендерної документації та від форми якої Учасник не мав права відступати (про що було вказано у Додатку 1). В згаданому Додатку 1 – Формі тендерної пропозиції, Замовником було передбачено та прописано, що Учасник, який подає тендерну пропозицію, погоджується дотримуватися умов своєї пропозиції не менше 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій. Тобто, у формі тендерної пропозиції, що є невід’ємною складовою тендерної документації Замовник прописав строк дійсності тендерних пропозицій, який не суперечить Закону України «Про публічні закупівлі».
На даний час дана закупівля знаходиться на стадії виконання заключеного договору. Можливості усунути виявлені порушення в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї не має. Договір № 1 «Про надання послуг їдалень» від 14.01.2019 р. успішно виконується та не передбачає підстав розірвання за порушення у тендерній документації. Виконавець договору - ПП Вапнярський госпрозрахунковий комбінат громадського харчування зарекомендував себе з позитивної сторони, причини розірвання договору через неналежне його виконання – відсутні.
В нашій місцевості кількість організацій, підприємств, установ, чи фізичних осіб-підприємців, які надають послуги їдалень, обмежена. Більшість закладів освіти в Томашпільському районі не користуються послугами їдалень. Шанси, що під час заново оголошених відкритих торгів, Учасники запропонують нижчу ціну договору, чи вигідніші умови для виконання договору – мінімальні, адже грошові норми харчування дітей уже визначені рішеннями органами місцевої влади. На підготовку тендерної документації, оголошення та проведення відкритих торгів потрібен час, через брак Учасників немає гарантій, що відкриті торги відбудуться одразу. Задля того, щоб не зривати освітній процес, та в зв’язку з тим, що виявлене порушення не має негативного впливу для бюджету, Замовником прийняте рішення не розривати договір, заключений на підставі даної закупівлі, адже лише таким способом можливо виправити порушення.
Запити й пояснення
24.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг їдалень (послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій, вихованців НВК та учнів групи продовженого дня) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-10-001643-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання.
Яким чином замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника ПП Вапнярський госпрозрахунковий комбінат громадського харчування, якого визначено переможцем торгів, на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині пов’язаності осіб з іншими учасниками процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.06.2019 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на запит Держаудитслужби України про надання пояснення від 24.06.2019 р. надаємо наступні пояснення.
Тендерна пропозиція учасника ПП Вапнярський госпрозрахунковий комбінат громадського харчування, якого визнано переможцем торгів, на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині пов’язаності осіб з іншими учасниками процедури закупівлі розглядалася Замовником самостійно на підставі відомостей із відкритих єдиних державних реєстрів, в тому числі на підставі відомостей із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. При розгляді тендерної пропозиції учасника - ПП Вапнярський госпрозрахунковий комбінат громадського харчування Замовник враховував визначення терміну «пов’язана особа», передбаченого у ч.16 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі». В учасника ПП Вапнярський госпрозрахунковий комбінат громадського харчування та учасника Споживче товариство «Едельвейс-С» є спільний засновник – Томашпільська районна спілка споживчих товариств. Проте, виходячи із законодавчого визначення «пов’язана особа», спільний засновник має здійснювати контроль - здійснювати вирішальний вплив на діяльність учасника закупівлі, тобто частка статутного капіталу засновника має бути найбільшою, порівняно з іншими засновниками, має становити не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі. Статутний капітал ПП Вапнярський госпрозрахунковий комбінат громадського харчування складає 27700,00 грн., з якого частка засновника - Томашпільська районна спілка споживчих товариств становить більшість – 22680,00 грн. В іншого учасника процедури закупівлі – Споживче товариство «Едельвейс-С», розмір статутного капіталу становить 20100,00 грн., з якого частка засновника - Томашпільська районна спілка споживчих товариств становить найменшу частку - лише 100,00 грн. Тобто, Томашпільська районна спілка споживчих товариств - спільний засновник обох учасників, але який не здійснює контроль, тобто не здійснює вирішального впливу на діяльність учасника Споживче товариство «Едельвейс-С».
Грицишена Неоніла Степанівна - засновник учасника ПП Вапнярський госпрозрахунковий комбінат громадського харчування є дружиною (виходячи із спільного прізвища та спільного місця проживання) Грицишена Івана Григоровича – засновника учасника Споживче товариство «Едельвейс-С». Але знову ж таки, враховуючи розміри часток в статутні капітали учасників закупівлі, засновник Грицишена Неоніла Степанівна (1255,00 грн.) не здійснює контроль, тобто не здійснює вирішальний вплив на господарську діяльність ПП Вапнярський госпрозрахунковий комбінат громадського харчування.
Отже, ПП Вапнярський госпрозрахунковий комбінат громадського харчування не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) Замовника.
02.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг їдалень (послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій, вихованців НВК та учнів групи продовженого дня) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2018-12-10-001643-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання.
Яким чином учасник ПП Вапнярський госпрозрахунковий комбінат громадського харчування, якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання від 28 грудня 2018 року №34) обрано переможцем, виконав вимогу щодо надання у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів встановлених в Додатку 3 до тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.07.2019 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Держаудитслужби про надання пояснення від 02.07.2019 р. надаємо наступні пояснення.
Згідно п.2. ч.3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» - переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті. Проте в даному Законі не визначено, яким саме чином переможці надають замовникам документи згідно зі ст. 17: в електронній формі чи паперовій. Крім цього, в примітці ** 3 додатку до тендерної документації на закупівлю «Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій, вихованців НВК та учнів групи продовженого дня)» зазначено: «Документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону, переможець повинен подати замовникові або оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір...». Тобто, в переможця торгів в даному випадку був вибір яким чином надати документи Замовнику. ПП Вапнярський госпрозрахунковий комбінат громадського харчування надав всі відповідні документи Замовнику особисто у встановлений термін в письмовій формі.