Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 7 частини першої статті 17 та пунктів 2, 3 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік комунальної установи «Тульчинський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції переможців торгів ПП «Стожари» (лот №1, лот №2) на відповідність вимогам тендерної документації замовника, протоколи про визначення переможців від 29 січня 2019 року №б/н, повідомлення про намір укласти договір, договори від 12 лютого 2019 року №1202/1 (лот №1) та від 12 лютого 2019 року №1202/2 (лот №2), пояснення від 25 червня 2019 року, отримане від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що для участі у процедурі закупівлі по лоту №1 надані тендерні пропозиції учасників: ТОВ «Б.М.ТРАНС», із остаточною ціновою пропозицією 190000,0 грн, ТОВ «Вінницягаззбут», із остаточною ціновою пропозицією 187146,0 грн, ТОВ «Укртранссервіс-груп», із остаточною ціновою пропозицією 186840,0 грн. та ПП «Стожари» із остаточною ціновою пропозицією 158400,0 грн.
Крім того, по лоту №2 надані тендерні пропозиції учасників: ТОВ «Укртранссервіс-груп», із остаточною ціновою пропозицією 259500,0 грн, ТОВ «Б.М.Транс», із остаточною ціновою пропозицією 250000,0 грн та ПП «Стожари» із остаточною ціновою пропозицією 237600,0 грн
За результатами аукціону та згідно протоколів розгляду від 29 січня №б/н переможцем торгів по лотах №1, №2 обрано ПП «Стожари» як такого, чия пропозиція є найбільш економічно вигідною та відповідає тендерній документації замовника.
Відповідно до інформацій, відображених у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником юридичних осіб: ТОВ «Б.М.Транс» та ПП «Стожари» є Ярошович Богдан Михайлович (адреса засновника: вул. Івана Франка, буд. 18, смт. Кирнасівка, Тульчинський район, 23652).
При цьому, відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що переможцем торгів - ПП «Стожари», у строк визначений Законом та пунктом 5.5 тендерної документації замовника, протягом п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (29 січня 2019) не надано замовнику документи (в електронному вигляді шляхом підвантаження відповідних файлів в електронній системі закупівель), що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першої та другої статті 17 Закону.
Водночас, на порушення пункту 7 частини першої статті 17 та пунктів 2, 3 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Стожари», а визнав його переможцем та уклав з ним договори від 12 лютого 2019 року №1202/1 та №1202/2 на суму 158400,0 грн та 237600,0 грн відповідно.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2019
ППРОТОКОЛ
ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ З КОНКУРСНИХ ТОРГІВ
19 липня 2019 р. № м. Тульчин
Присутні: Голова комітету з конкурсних торгів Ю.В. Овчарук
Члени комітету з конкурсних торгів
Секретар комітету з конкурсних торгів
Головна медична сестра
Інженер з охорони праці
Заступник головного лікаря з економічних питань
Н.М, Молочинська
Л.П. Семченко
О.А.Ахевич
О.В.Коцепуд
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Про аналіз моніторингу на закупівлю товару ,код ДК 021:2015- 09123000-7 - Природний газ в системі закупівель Prozoro .
СЛУХАЛИ:
Голова комітету з конкурсних торгів Ю.В.Овчарук
Доповідач проінформував членів , щодо висновку по результатам проведеного моніторингу Управлінням північного офісу Держаудитслужби у Віннцькій області та проведеного аналізу участі у тендерній процедурі «Відкриті торги», на закупівлю товару ДК 021:2015-09123000-7 - Природний газ, та укладені договора з приватним підприємством СТОЖАРИ на закупівлю.
Секретар комітету з конкурсних торгів Н.М. Молочинська доповіла про виявлені порушення в частині розгляду тендерної пропозиції та запропонувала прийняти рішення про дострокове розірвання договорів на закупівлі природного газу ( ДК 021:2015-09123000-7) договір №1202/1 від 19.02.2019 року на 18 тис . куб. м. та договір №1202/2 від 19.02.2019 року – на 27 тис. куб. м. газу з приватним підприємством СТОЖАРИ, та здійснити нову закупівлю.
Тендерним комітетом проведено розгляд пропозиції Секретаря комітету з конкурсних торгів Н.М. Молочинської :
ГОЛОСУВАЛИ:
Склад комітету: Прізвище та ініціали Результати голосування
(«За», «Проти», «Утримався»):
Голова комітету з конкурсних торгів Ю.В. Овчарук «За»
Секретар комітету з конкурсних торгів Н.М. Молочинська «За»
Головна медична сестра Л.П. Семченко «За»
Інженер з охорони праці О.А.Ахевич «За»
Заступник головного лікаря з економічних питань О.В.Коцепуд «За»
Вирішили : Проаналізувавши результати проведеного моніторингу та висновків аудиту Управлінням північного офісу Держаудитслужби у Віннцькій області
-провести узгоджувальні дії щодо розірвання договорів на поставку природного газу ( ДК 021:2015-09123000-7)- ( договір №1202/1 від 19.02.2019 року на 18 тис . куб. м. та договір №1202/2 від 19.02.2019 року – на 27 тис. куб. м. газу ) з приватним підприємством СТОЖАРИ, про що повідомити аудиторську службу.
- секретарю комітету з конкурсних торгів Н.М. Молочинські забезпечити оприлюднення такого рішення на веб-порталі Уповноважено органу , через електронну систему закупівель , протягом 1(одного) дня після прийняття такого рішення.
Підписи:
Голова комітету з конкурсних торгів Ю.В. Овчарук
Члени комітету з конкурсних торгів
Секретар комітету з конкурсних торгів
Головна медична сестра
Інженер з охорони праці
Заступник головного лікаря з економічних питань
Н.М, Молочинська
Л.П. Семченко
О.А.Ахевич
О.В.Коцепуд
Запити й пояснення
21.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-11-001986-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання.
Яким чином замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника ПП «Стожари», якого визначено переможцем торгів, на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині пов’язаності осіб з іншими учасниками процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.06.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
КП «Тульчинський ЦПМСД» у межах проведення моніторингу закупівлі природного газу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-11-001986-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 подає пояснення стосовно питання «Яким чином замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника ПП «Стожари», якого визначено переможцем торгів, на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині пов’язаності осіб з іншими учасниками процедури закупівлі?»
- відповідно до п.4 , 26 ст. «Закону України про публічні закупівлі» - «Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.»
Підчас проведення тендерної процедури закупівлі UA-2019-01-11-001986-с на природний газ, ДК 021:2015: 09123000-7 – Природний газ на суму 560 000.00 грн., до участі в проведенні аукціоні 28-го січня 2019 о 14:14 завершився електронний аукціон, проведений автоматично електронною системою закупівель PROZORRO з метою оцінки тендерних пропозицій учасників, що надійшли на торги із закупівлі товару: -«09123000-7 - Природний газ Лот 1 - 18000 м.куб.».
Згідно з оприлюдненим в системі PROZORRO реєстром отриманих тендерних пропозицій, в аукціоні прийняли участь 4 учасника:
1. ТОВ "Б.М. ТРАНС" - 190 000,00 грн.
2. Товариство з обмеженою відповідальністю "ВІННИЦЯГАЗ ЗБУТ" - 187146,00 грн.
3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП" - 186 840,00 грн.
4. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО СТОЖАРИ - 158400,00 грн. мінімум
Шляхом застосування електронного аукціону найбільш економічно вигідною визнано пропозицію учасника - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО СТОЖАРИ.
В розгляді тендерної пропозиції прийняли участь всі члени тендерного комітету і встановили, що пропозиція учасника - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО СТОЖАРИ повністю відповідає технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим Замовником у тендерній документації, кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам відповідно до Закону і тендерної документації.
Члени тендерного комітету перевірили інформацію про учасника - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО СТОЖАРИ, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, і встановили, що на дату перевірки Замовник у відповідності зі ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі” не має підстав для відмови цьому учаснику в участі у процедурі закупівлі.
Виходячи з викладеного, Овчарук Ю.В. висунула пропозицію визначити переможцем торгів учасника - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО СТОЖАРИ і прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Розгляд наступних тендерних пропозицій з переліку учасників не проводився.
Підчас проведення тендерної процедури закупівлі UA-2019-01-11-001986-с на природний газ, ДК 021:2015: 09123000-7 – Природний газ на суму 560 000.00 грн., до участі в проведенні аукціоні 28-го січня 2019 о 14:30 завершився електронний аукціон, проведений автоматично електронною системою закупівель PROZORRO з метою оцінки тендерних пропозицій учасників, що надійшли на торги із закупівлі товару: -«09123000-7 - Природний газ Лот 2 - 25000 м.куб.».
Згідно з оприлюдненим в системі PROZORRO реєстром отриманих тендерних пропозицій, в аукціоні прийняли участь 3 учасника:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП" - 259 500,00 грн.
2. ТОВ "Б.М. ТРАНС" - 250 000,00 грн.
3. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО СТОЖАРИ 237 600,00грн., мінімум.
Шляхом застосування електронного аукціону найбільш економічно вигідною визнано пропозицію учасника - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО СТОЖАРИ.
В розгляді тендерної пропозиції прийняли участь всі члени тендерного комітету і встановили, що пропозиція учасника - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО СТОЖАРИ повністю відповідає технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим Замовником у тендерній документації, кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам відповідно до Закону і тендерної документації.
Члени тендерного комітету перевірили інформацію про учасника - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО СТОЖАРИ, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, і встановили, що на дату перевірки Замовник у відповідності зі ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі” не має підстав для відмови цьому учаснику в участі у процедурі закупівлі.
Виходячи з викладеного, Овчарук Ю.В. висунула пропозицію визначити переможцем торгів учасника - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО СТОЖАРИ і прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Розгляд наступних тендерних пропозицій з переліку учасників не проводився.
Відповідно до ст.. 17 абзац 2 «Замовник не вимагає від учасників документів , що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статі.
Учасником тендерних торгів ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО СТОЖАРИ у складі тендерної пропозиції було надано довідку в електронному вигляді №37 від 21.01.2019р. «Інформаційний лист про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в п.7 Приватне підприємство «Стожари» підтверджує наступне «Тендерна пропозиція подана Учасником - Приватним підприємством «Стожари» , який не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.»