Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питань своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 1 липня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання Замовником Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2019 рік зі змінами, інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 17 травня 2019 №26, повідомлення про намір укласти договір, договір від 23.05.2019 № 202, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 23.05.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що дана закупівля здійснюється без оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відповідних змін до річного плану на 2019 рік, чим не дотримано норми частини першої статті 4 Закону.
Разом з тим, обґрунтування застосування переговорної процедури у повідомленні про намір укласти договір не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі через нагальну потребу у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам, та відповідно не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ № 490), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Запити й пояснення
03.07.2019 · Замовник: Пояснення на висновок за результатами моніторингу
За висновками моніторингу надаємо пояснення.
Протоколом тендерного комітету КНП «Тисменицька МЛ» №9 від 18.02.2019р. затверджений річний план закупівель (зміни до річного закупівель) на 2019 рік, в якому є предмет закупівлі ДК 021:2015 33600000-6 - Фармацевтична продукція, до якої відносяться:
1.Лікарські засоби.
2.Анестетики та засоби для наркозу.
3.Медичні розчини
4.Вакцини
5.Наркотичні лікарські засоби.
Тендерним комітетом прийнято рішення (протокол №12 від 25.03.2019р.) оголосити відкриті торги на закупівлю ДК 021:2015 33600000-6 - Фармацевтична продукція з розбивкою по лотах. Закупівля відбулась тільки по одному лоту-Медичні розчини. По інших лотах -Лікарські засоби, Анестетики та засоби для наркозу, Вакцини, Наркотичні лікарські засоби - процедура відкритих торгів не відбулась і відмінена через відсутність достатньої кількості учасників.
На засіданні тендерного комітету прийнято рішення (протокол №17 від 11.04.2019р.) оголосити повторні відкриті торги по лотах ДК 021:2015 33600000-6 – Фармацевтична продукція (Лікарські засоби), ДК 021:2015 33600000-6 – (Фармацевтична продукція )Анестетики та засоби для наркозу, ДК 021:2015 33600000-6 –( Фармацевтична продукція )Вакцини, ДК 021:2015 33600000-6 - Фармацевтична продукція (Наркотичні лікарські засоби). Процедура відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 33600000-6 - Фармацевтична продукція (Наркотичні лікарські засоби) вдруге не відбулась і відмінена через відсутність достатньої кількості учасників, тому тендерним комітетом КНП «Тисменицька МЛ» (протокол №20 від 03.05.2019р.) було прийнято рішення про проведення переговорної процедури на закупівлю ДК 021:2015 33600000-6 - Фармацевтична продукція (Наркотичні лікарські засоби). Надіслано запрошення учаснику. Переговорна процедура з учасником переговорів пройшла невдало. Сторони не дійшли згоди в питанні ціни на товар (протокол переговорів від 06.05.2019р. наявний).
07.05.19р. було проведено позачергове засідання районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Тисменицької районної державної адміністрації у зв’язку з паводком на території району, на якому передбачено забезпечення готовності сил ЦЗ населення (до яких входить КНП «Тисменицька МЛ») до дій в умовах паводку та ліквідацією надзвичайних ситуацій , а також відповідні роботи по створенню матеріальних запасів (протокол №4 додається).
08.05.2019р. було проведено засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Тисменицької міської ради (протокол №1 додається),на якому прийнято рішення вжити дієві заходи для безперервного забезпечення жителів міста Тисмениця електроенергією, водою, медичним забезпеченням та при потребі продуктами харчування перестарілим, малозабезпеченим жителям міста в умовах паводку.
В зв’язку з тим, що погодні умови на території району залишались ускладненими та враховуючи потребу в медикаментах для надання ургентної допомоги та готовності закладу КНП «Тисменицька МЛ» до надання медичної допомоги потерпілим особам та евакуйованим від паводку, тендерним комітетом КНП «Тисменицька МЛ» (протокол №25 від 16.05.2019р.) було прийнято рішення провести у переговорну процедуру,скорочену керуючись п.3 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» з іншим учасником-ПП ВКФ «Скайінвест» (протокол переговорів додається).
21.05.19р. Департамент охорони здоров’я Івано-Франківської обласної державної адміністрації видав наказ №157 «Про дії закладів охорони здоров’я в умовах паводку», де п 3.1 зобов’язує привести підпорядковані заклади в повну готовність до роботи в умовах надзвичайної ситуації(паводку) та п3.4.-створити запас ліжкомісць та медикаментів для надання медичної допомоги потерпілим від паводку(наказ №157 додається.)
В результаті проведених переговорів був підписаний договір з ПП ВКФ «Скайінвест» на постачання ДК 021:2015 33600000-6 - Фармацевтична продукція (Наркотичні лікарські засоби) та розміщений в системі PROZORRO.
24.05.2019р. був виданий Указ президента України «Про невідкладні заходи щодо подолання наслідків надзвичайної ситуації природнього характеру на окремих територіях Закарпатської та Івано-Франківської областей» , де п.3 абз.2 передбачає забезпечення населення питною водою, необхідною медичною допомогою та медикаментами, предметами першою необхідності.(Указ президента України додається).