Висновок
За результатами аналізу питання надання роз'яснень та внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВГР СЕРВІС» встановлено порушення пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 30 та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 8 липня 2019 року.
Предметом моніторингу були наступні питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень та внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з змінами до них, оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури, тендерну документацію (зі змінами), протоколи тендерного комітету, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП Стадничук Михайло Іванович та ТОВ «ВГР СЕРВІС», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 14.05.2019 №151.
За результатом моніторингу встановлено, що замовником 18.04.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено зміни до тендерної документації, які затверджені протоколом засідання тендерного комітету від 18.04.2019 №42-ВЗ та перелік змін, що вносяться до тендерної документації.
Однак, положення тендерної документації, до яких внесені зміни, не відображені у вигляді закреслених даних, чим порушено вимоги частини другої статті 23 Закону.
Аналізом інформації встановлено, що замовником у пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (нова редакція) визначено наступне: «Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього Розділу, відшкодувати на рахунок Замовника кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції. Електронна банківська гарантія повинна мати електронний цифровий підпис уповноваженої особи банку. Разом із банківською гарантією надаються у електронному форматі "PDF" або "JPEG" копія ліцензії, виданої банком та копія документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію. Зазначені копії повинні бути завірені банком. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 24 150,00 грн (двадцять чотири тисячі сто п’ятдесят грн 00 коп.).
Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), або іншого забезпечення такої гарантії згідно чинного законодавства (шляхом списання (бронювання) коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії, що підтверджуються довідкою з банку, що видав гарантію, виданою не пізніше дати видачі гарантії, якщо це передбачено договором про надання гарантії, укладеним між принципалом і банком-гарантом; надання гарантії за рахунок банківського кредиту або під заставу відповідно до укладених договорів між банком-гарантом і принципалом про надання кредиту під гарантію або договору застави, або іншого забезпечення, прийнятного для банку-гаранта) з метою забезпечення виконання зобов'язання за гарантією в повному обсязі у разі настання випадків, передбачених частиною 3 цього Розділу. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: не менше 90 календарних днів, з дати розкриття тендерних пропозицій. Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок Учасника. Пропозиції, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до статті 30 Закону».
Однак, аналізом встановлено, що у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ВГР СЕРВІС» надано банківську гарантію №G0319/0524 на суму 39 480,00 грн, термін дії якої до 27.06.2019 (56 календарних днів).
Крім того, у Додатку 2 до тендерної документації (нова редакція) замовником вимагається від учасника-переможця оригінал або копію довідки про відсутність (наявність) заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідною ДФС, дійсну на дату подання документа.
Проте, у тендерній пропозиції переможець торгів – ТОВ «ВГР СЕРВІС» надає 03.05.2019 оригінал довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 02.04.2019 №883/10/09-19-52-17-17, яка дійсна протягом 10 календарних днів, включно до 11.04.2019.
Таким чином, замовником на порушення пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВГР СЕРВІС» у зв’язку з не наданням забезпечення тендерної пропозиції та документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Також, замовником на порушення частини першої статті 31 Закону не відмінено торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.08.2019
Сторони з урахуванням власних інтересів дійшли взаємної згоди щодо розірвання даного Договору