Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Відділу освіти виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 16.04.2019 № 62), тендерні пропозиції фізичної особи підприємця Мазаратій Наталії Іванівни (далі – ФОП Мазаратій Н. І.) та фізичної особи підприємця Сергієнко Володимира Івановича (далі – ФОП Сергієнко В.І.), протоколи засідання тендерного комітету від 07.05.2019 №68 та від 13.05.2019 №73, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27.05.2019 № 188-СО.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3,8,9 частини першої статті 17 Закону.
Аналізом тендерних пропозиції ФОП Мазаратій Н. І. та ФОП Сергієнко В. І. установлено їх невідповідність вимогам тендерної документації, в частині відсутності належного документального підтвердження якості товару.
Так, пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника визначено, що учасник у складі своєї пропозиції подає документи, що посвідчують якість товару. На виконання зазначених вимог ФОП Сергієнко В.І. надано посвідчення про якість від 29.03.2019 року, ФОП Мазаратій Н. І. надано посвідчення про якість від 26.03.2019 року. Вказані посвідчення про якість видані постачальником - фізичною особою підприємцем Вєтровим В.В. (далі – ФОП Вєтров В.В.), в яких зазначено, що документом, що підтверджує якість та безпеку продукції є експертний висновок № 01673-01725 від 18.03.2019 (без зазначення ким виданий цей висновок), при цьому зазначеного висновку у складі тендерних пропозицій учасниками не надано.
Крім того, згідно з додатком 2 до тендерної документації Замовника учасники повинні у формі тендерної пропозиції зазначити виробника продукції. При цьому, обидва учасники у відповідних формах вказали, що виробником всієї продукції є ФОП Вєтров В.В., у той час як згідно наданих у складі тендерних пропозицій посвідчень про якість ФОП Вєтров В.В. є лише постачальником продукції, а не її виробником, інших документів, які б підтверджували, що ФОП Вєтров В.В. є виробником продукції у складі тендерних пропозицій обох учасників не надано.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції обох учасників, не відмінив торги на підставі абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону та після відхилення пропозиції ФОП Мазаратій Н. І. (у зв’язку з ненаданням переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону) уклав з ФОП Сергієнко В.І. договір від 27.05.2019 № 188-СО на загальну суму 213 128,40 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2019
Тендерним комітетом розглянутий висновок про результати моніторингу закупівлі: овочі, фрукти (ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи), за № у ЦБД UA-2019-04-16-002212-a.
В ході розгляду було встановлено наступне.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону України « Про публічні закупівлі» Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Тендерна документація, Додаток 1, містить: інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2,3, 5,6 і 8 частини першої та частини другої 17 статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцям процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
В складі тендерної пропозиції ФОП Мазаратій Н.І. та ФОП Сергієнко В.І. надано довідки в довільному вигляді, відповідно до статті 17 Закону (додаються).
Відповідно до умов тендерної документації, розділу III, учасник надає документи, а саме: документи, що засвідчують якість та безпеку запропонованого товару: декларація виробника (посвідчення про якість), тощо відповідно до діючого законодавства.
Тендерна пропозиція учасників містить посвідчення про якість від 29.03.2019 року від ФОП Вєтров В.В. для ФОП Сергієнко В.І. та посвідчення про якість від 26.03.2019 року від ФОП Вєтров В.В. для ФОП Мазаратій Н.І.
В складі тендерної пропозиції учасника також наявний документ, відповідно до Додатку 2 «Тендерна пропозиція» в якому вказано Виробника Вєтров В.В.
Тендерним комітетом прийнято до уваги результати моніторингу закупівлі: овочі, фрукти (ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи), за № у ЦБД UA-2019-04-16-002212-a, для подальшого використання у роботі. Для уникнення протиріч у майбутньому в наступних закупівлях буде внесено зміни до тендерної документації, в частині документів, відповідно до статті 17 Закону, для детальнішого пояснення способу подання учасником зазначених документів, та документів стосовно якості для повного розуміння учасником, які саме документи вимагаються тендерної документацією.