Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог частини першої та четвертої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 24.04.2019 № 70, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «Пріоком» (далі – ПАТ «Пріоком»), протокол засідання тендерного комітету від 13.05.2019 № 80, повідомлення про намір укласти договір, договір від 29.05.2019 № 98 (далі – Договір).
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник, під час проведення процедури закупівлі, очікуваною вартістю 4 000 000,00 грн не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 24.04.2019, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 30,0106 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі послуг з технічної підтримки та ремонту комплексів телекомунікаційного обладнання перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (3 991 409,80 грн).
Як наслідок, Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону, а також здійснено розгляд тендерних пропозицій з недотриманням вимог
частини п’ятої статті 28 Закону.
Також установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання переможцем документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6 частини першої та частини другої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція
ПАТ «Пріоком» не відповідає умовам тендерної документації, а саме:
- специфікації на послуги, заповнені не за формами згідно з Додатками № 1-1, № 1-2 до тендерної документації та не містять цін за кожну складову послуг та їх кількість, що не відповідає вимогам підпункту 1 пункту 1 розділу І Додатку № 4 до тендерної документації;
- для підтвердження необхідної кваліфікації працівників для роботи з обладнанням виробника «Cisco Systems, Inc.» надано завірені копії сертифікатів, які на дату подання тендерної пропозиції втратили чинність, що не відповідає вимогам підпункту 1 пункту 3 розділу І Додатку № 4 до тендерної документації.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що підпунктом 2 пункту 9.18.07 Статуту ПАТ «Пріоком» передбачено, що Генеральний директор має право укладати, змінювати і розривати шляхом підписання договори, додаткові угоди та вчиняти інші правочини, направлені на встановлення, зміну та припинення цивільних прав та обов’язків на суму, яка не перевищує 10 % вартості активів за даними останньої річної фінансової звітності або на іншу суму, додатково визначену Зборами та/або Наглядовою радою.
Проте, ПАТ «Пріоком» не підтверджено у повній мірі правомочність посадової особи на підписання договору про закупівлю, оскільки у складі тендерної пропозиції не надано а ні останньої річної фінансової звітності, а ні рішення Зборів та/або Наглядової ради, що не відповідає вимогам підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ Додатку № 4 до тендерної документації
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПАТ «Пріоком», визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір від 29.05.2019 № 98.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2019
Довідка щодо усунення порушень законодавства у сфері закупівель