запасні частини до комбайнів іноземного виробництва (New Holland TC-5080)

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол засідання тендерного комітету від 04.03.2019 № 105, протокол переговорів щодо проведення переговорної процедури закупівель від 04.03.2019, договір від 25.03.2019№ 11503/19/70, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 25.03.2019 та пояснення надані Замовником 01.07.2019 через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) переговорна процедура закупівлі здійснюється відповідно до вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Відповідно до пояснень Замовника наданих 01.07.2019 через електронну систему закупівель, Замовником було відмінено дві процедури закупівлі за номерами ID: UA-2019-01-09-000458-с та UA-2019-01-25-000544-b через відсутність достатньої кількості учасників.

Водночас, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній

системі закупівель, установлено, що Замовник за процедурою відкритих торгів UA-2019-01-09-000458-с (4 лоти) закупівлю запчастин до сільськогосподарської техніки відмінив торги (подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій) та за процедурою відкритих торгів ID: UA-2019-01-25-000544-b, (4 лоти) на закупівлю запчастини до сільськогосподарської техніки відмінив торги частково за лотом № 2 (подано для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій).

Пунктом 28 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).

Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону частина предмету закупівлі (лот) це визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції.

Згідно з абзацом п’ятим частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в цілому в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій, або частково (за лотом) (частина перша статті 31 Закону).

При цьому пунктом 4 частини другої статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Таким чином, пунктом 4 частини другої статті 35 Закону не передбачено випадку застосування переговорної процедури у разі якщо попередні торги відмінено частково (за лотом).

Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі запасних частин до комбайнів іноземного виробництва без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону, оскільки на вебпорталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну в цілому двох тендерів (торгів) через відсутність достатньої кількості учасників.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.07.2019

Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 18.06.2019 № 171 проведено моніторинг закупівлі UA-2019-03-04-000978-a, яка проведена у формі переговорної процедури Державним підприємством "Дослідне господарство Інституту рису Національної академії аграрних наук України" щодо закупівлі запасних частини до комбайнів іноземного виробництва (New Holland TC-5080).

Згідно висновку про результати моніторингу закупівлі від 08 липня 2019 року встановлено порушення процедури, яке мотивоване тим, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі запасних частин до комбайнів іноземного виробництва без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону, оскільки на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну в цілому двох тендерів (торгів) через відсутність достатньої кількості учасників. В обґрунтування такої позиції у висновку зазначено, що пунктом 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено випадку застосування переговорної процедури у разі якщо попередні торги відмінено частково (за лотом).

Вважаємо, що такий висновок є неправильним і таким що не ґрунтується на нормах За-кону України «Про публічні закупівлі». Так відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 35 вказаного Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замов-ником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Конструкція даної статті передбачає, що підставою для проведення переговорної процедури є відміна тендеру два рази. При цьому не конкретизується чи вказані тендери були відмінені в цілому або за лотом.

В даному випадку слід звернути увагу на той факт, що поняття тендеру і торгів, які вжи-ваються у Законі є тотожними. Так згідно пункту 28 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з ме-тою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі. Тобто поняття «тендер» і «торги», які вживаються у За-коні є абсолютно однаковими і несуть одне і те саме смислове навантаження. Таким чином підставою для проведення переговорної процедури є відміна тендеру (торгів) два рази.

Ч.1 ст. 31 Закону, яка має назву «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» передбачено підстави для відміни торгів замовником до яких зокрема відно-ситься подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій, а в разі здійснення за-купівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох пропозицій. При цьому дана стаття також містить норму згідно якої торги може бути відмінено частково (за ло-том). Таким чином нормами даної статті передбачено дві форми відміни торгів : повністю або частково (за лотом). Однак у ст. 35 Закону не йдеться про те у якій саме формі замовни-ком двічі відмінені торги: повністю або частково (за лотом) тому достатньо наявності самого факту такої відміни у будь-якій формі.

Таке трактування контролюючим органом норм п.4 ч. 1 ст. 35 Закону суперечить самій суті даного Закону щодо проведення торгів за лотами та правовими наслідками таких торгів .

Так згідно пункту 37 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» частина предмета закупівлі (лот) - визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупів-лі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Таким чином За-коном прямо передбачено можливість проведення торгів, подання пропозицій та відміни то-ргів за окремими лотами.

Норму п. 4 ч.1 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно якої предмет за-купівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні від-різнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації слід тлума-чити таким чином, що предмет закупівлі (за переговорною процедурою) має відповідати ви-могам викладеним у двох тендерних документаціях за якими було відмінено торги (повніс-тю або частково). Відповідати саме вимогам тендерної документації а не предмету заку-півель за якими відмінено торги.

Предмет закупівлі за переговорною процедурою закупівлі № UA-2019-03-04-000978-a код за ДК 021:2015 - 16810000-6 - Частини для сільськогосподарської техніки, а саме: запасні частини до комбайнів іноземного виробництва (New Holland ТС-5080) - 1515 шт. повністю відповідає вимогам тендерних документацій по закупівлям № UA-2019-01-09-000458-c (щодо лоту №2) і № UA-2019-01-25-000544-b (щодо лоту №2), які були відмінені у зв’язку з поданням менше двох тендерних пропозицій і ніяким чином даним тендерним документаці-ям не суперечить.

В цьому аспекті також слід звернути увагу на те, що в даному випадку Замовником дотримано усі принципи визначені ст. 4 Закону, такі як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Також звертаємо увагу, що усунути зауваження викладені у висновку неможливо оскільки станом на 01.07.19р. договір про закупівлю вже частково виконаний на суму 267 191 грн. з ПДВ.

Отже Державним підприємством "Дослідне господарство Інституту рису Національної академії аграрних наук України за переговорною процедурою закупівлі № UA-2019-03-04-000978-a дотримано усіх вимог діючого законодавства при обранні виду закупівлі.

Запити й пояснення