Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вижницької міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, протокол засідання тендерного комітету від 25.02.2019 № 2, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) (лот 1 та лот 2) від 25.02.2019, договори від 11.03.2019 № 239 (лот 1) та № 238 (лот 2).
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлень про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) (лот 1 та лот 2), зазначив, що ним відмінені дві процедури закупівлі (ID: UA-2018-12-29-001142-c та ID: UA-2019-01-21-000279-а) через відсутність достатньої кількості учасників.
Водночас, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник за процедурою відкритих торгів на закупівлю послуг з організації гарячого харчування (ID: UA-2019-01-21-000279-а, 3 лоти) відмінив торги частково за лотами № 1 та 2 (подано для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій) та за процедурою відкритих торгів на закупівлю послуг з організації гарячого харчування (ID: UA-2018-12-29-001142-с, 3 лоти) відмінив торги (подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій).
Пунктом 28 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що тендер (торги) – здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).
Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону частина предмету закупівлі (лот) це визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції.
Згідно з абзацом п’ятим частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в цілому в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій, або частково (за лотом) (частина перша статті 31 Закону).
При цьому пунктом 4 частини другої статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Таким чином, пунктом 4 частини другої статті 35 Закону не передбачено випадку застосування переговорної процедури у разі якщо попередні торги відмінено частково (за лотом).
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі послуг з організації гарячого харчування без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону, оскільки на вебпорталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну в цілому двох тендерів (торгів) через відсутність достатньої кількості учасників.
Запити й пояснення
16.07.2019 · Замовник: пояснення
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» Торги може бути відмінено частково (за лотом) в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій.
Замовником двічі було відмінено відкриті торги з зазначеної підстави (UA-2018-12-29-001142-c, UA-2019-01-21-000279-a).
Відповідно до п.4 ч.2 ст.35 ЗУ «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником у разі «якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Відповідно до п.37 ч.1 ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі» «частина предмета закупівлі (лот) - визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі»
Відповідно до ч.4 ст.35 ЗУ «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі може бути відмінена замовником частково (за лотом).
Враховуючи вищенаведене Замовником дотримано всіх вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та правомірно застосовано переговорну процедуру.