Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол засідання тендерного комітету від 11.02.2019 №16-3, повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2019, договір від 25.02.2019 № 138-У, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 24.06.2019 № 1 до договору від 25.02.2019 № 138-У, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 20.06.2019.
Згідно з пунктом 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначив, що ним відмінені дві процедури закупівлі через подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій (ID: UA-2018-12-13-001631-c та UA-2019-01-17-001309-b).
Водночас, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник за процедурою відкритих торгів на закупівлю м’яса (ID: UA-2019-01-17-001309-b, 2 лоти) відмінив торги частково за лотом № 2 (подано для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій) та за процедурою відкритих торгів на закупівлю м’яса (ID: UA-2018-12-13-001631-c, 4 лоти) відмінив торги за лотами № 1, 3, 4 (подано для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій) та за лотом № 2 (відхилено всі тендерні пропозиції).
Пунктом 28 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що тендер (торги) – здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).
Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону частина предмету закупівлі (лот) це визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції.
Згідно з абзацом п’ятим частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в цілому в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій, або частково (за лотом) (частина перша статті 31 Закону).
При цьому пунктом 4 частини другої статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Таким чином, пунктом 4 частини другої статті 35 Закону не передбачено випадку застосування переговорної процедури у разі якщо попередні торги відмінено частково (за лотом).
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі філе курячого, четвертини курячої без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону, оскільки на вебпорталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну в цілому двох тендерів (торгів) через відсутність достатньої кількості учасників.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2019
З метою уникнення порушень законодавства, які були виявлені під час здійснення моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України, сторони домовилися припинити дію Договору, про що було складено, підписано та оприлюднено у електронній системі закупівель відповідну додаткову угоду про розірвання договору.
Запити й пояснення
20.06.2019 · Замовник: Щодо планування закупівлі.
На момент оприлюднення оголошення закупівлі UA-2019-02-11-001847-a, Замовником у системі Prozorro було опубліковано річний план (Філе куряче, четвертина куряча) із очікуваною вартістю 1725404,00 грн., що відповідає вищевказаному оголошенню.
У зв’язку із економією коштів внаслідок проведення переговорної процедури та укладання договору із ТзОВ «Марія» виникла економія коштів у сумі 45816,00 грн.
На вказану суму було вирішено закупити інші продукти харчування (хлібобулочні вироби, овочі), тому 26.03.2019р. та 18.04.2019р. було проведено відповідні зміни у річному плані закупівель UA-P-2019-02-11-009561-b та додатках до річного плану.
Так як ситема Prozorro не зберігає історію змін, а лише кінцеві зміни, на підтвердження того, що на момент проведення процедури закупівлі філе курячого та четвертини курячої додаємо відповідний річний план із https://prozorro.gov.ua з очікуваною вартістю 1725404,00 грн., який був поданий до Ковельського управління державної казначейської служби України у Волинській області під час реєстрації відповідного Договору.