Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «ХАРКІВ-СИГНАЛ» (далі – Замовник) на 2019 рік, протокол засідання тендерного комітету від 10.05.2019 № 41, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 10.05.2019, договір від 24.05.2019 № 24/05-19.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування
переговорної процедури) зазначив, що ним відмінені дві процедури закупівлі ID: UA-2019-03-25-000980-c та ID: UA-2019-04-17-000768-b через відсутність достатньої кількості учасників.
Водночас, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник за процедурою відкритих торгів ID: UA-2019-03-25-000980-c на закупівлю «лот № 1 – Плівка для виготовлення дорожніх знаків; лот № 2 – Листи з алюмінієвого композитного матеріалу для виготовлення дорожніх знаків, табличок, екранів світлофорів» відмінив торги частково за лотом № 1 (подано для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій) та за процедурою відкритих торгів ID: UA-2019-04-17-000768-b на закупівлю плівки для виготовлення дорожніх знаків відмінив торги (подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій).
Пунктом 28 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).
Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону частина предмету закупівлі (лот) це визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції.
Згідно з абзацом п’ятим частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в цілому в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій, або частково (за лотом) (частина перша статті 31 Закону).
При цьому пунктом 4 частини другої статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Таким чином, пунктом 4 частини другої статті 35 Закону не передбачено випадку застосування переговорної процедури у разі якщо попередні торги відмінено частково (за лотом).
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі плівки для виготовлення дорожніх знаків без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону, оскільки на вебпорталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну в цілому двох тендерів (торгів) через відсутність достатньої кількості учасників.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2019
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статі 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі Закон) надаємо заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі Комунальним підприємством «ХАРКІВ-СИГНАЛ» (далі – Замовник) плівки для виготовлення знаків, 1484120UAH, 44170000-2, ДК021 4889 метрів квадратних, оприлюдненого в електронній системі закупівель 08 липня 2019.
У розділі ІІ констатуючої частини оприлюдненого висновку Держаудитслужби України зазначено, що «замовник застосував переговорну процедуру закупівлі плівки для виготовлення дорожніх знаків без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону, оскільки на вебпорталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну в цілому двох тендерів (торгів) через відсутність кількості учасників».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України, з огляду на таке.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України "Про публічні закупівлі".
Відповідно до п. 20 ч.1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі", публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Згідно з п. 28 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі", тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).
Як передбачено у ч. 1 ст. 12 Закону України "Про публічні закупівлі", закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.
Відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: - відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи (п. 2 ч. 2 ст. 35).
В статті 31 Закону передбачено, що у разі подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій, замовник може прийняти рішення щодо відміни торгів. Торги може бути відмінено частково (за лотом).
Таким чином, Законом передбачена можливість відміни торгів або визнання їх такими, що не відбулись (відповідно до частини першої статті 31 Закону) частково, тобто за конкретним лотом.
Згідно Звітів про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-03-25-000980-с Лот №1 – Плівка для виготовлення дорожніх знаків (ДК021:2015:44170000-2) від 10.04.2019 та UA-2019-04-17-000768-b – Плівка для виготовлення дорожніх знаків (ДК021:2015:44170000-2) від 03.05.2019, які сформовано автоматично (самостійно) системою Prozorro, відбулась відміна торгів з підстав подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
На підставі чого, тендерним комітетом замовника було прийняті рішення про відміну торгів (протокол №32/1 від 10.04.2019, №39/1 від 03.05.2019) та прийнято рішення (протокол №41 від 10.05.2019) про застосування переговорної процедури на закупівлю плівки для виготовлення дорожніх знаків (ДК021:2015:44170000-2: Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами).
Під час проведення переговорної процедури закупівель предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасників не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Переговорна процедура застосована замовником на підставі п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону, у зв`язку відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, а тому замовником при проведенні переговорної процедури та укладенні договору про закупівлю дотримані вимоги чинного законодавства щодо здійснення закупівель.