Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про проведення закупівлі, надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства в сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про проведення закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік КП «Снігурівський благоустрій» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 08.01.2019 № 3) (далі – тендерна документація або ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», протокол розгляду тендерної пропозиції від 28.01.2019 № 6, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 08.02.2019 № 04/02-1Т (далі – Договор № 04/02-1Т) із змінами та доповненнями, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-01-08-000105-c, повідомлення про внесення змін до договору від 12.02.2019 та від 10.06.2019, пояснення замовника від 26.06.2019, отримані через електронну систему закупівель, лист ДП «Укрпромзовнішекспертиза» від 27.05.2019 № 1287, базу даних щодо «Ціни на бензин дизпаливо, газ на АЗС України» https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/2019-02/.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник на порушення частини третьої статті 17 Закону у розділі ІІ Додатку 2 до тендерної документації встановив вимогу щодо документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме: щодо надання переможцем торгів оригіналу або нотаріально завіреної копії письмових відомостей про те, що учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура. Крім того, умови тендерної документації містять положення, які не відповідають одне одному. Так, в пункті 5 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «копії аналогічних договорів, що наведені в довідці (не менше двох) (без додатків)». Разом з цим, в пункті 2 розділу І Додатку 2 до тендерної документації зазначено: «Аналогічний договір (із додатками – за наявності) на постачання палива, який виконувався у 2016 або 2017 році, із суб’єктом господарювання будь-якої форми власності».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пропозиція ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» не відповідає умовам тендерної документації.
Так, згідно з Довідкою про виконання аналогічного договору від 22.01.2019 № 133/1 учасником представлено договори, які виконувались у 2018 році, тоді як пунктом 2 розділу І Додатку 2 до тендерної документації передбачено надання договорів за 2016-2017 роки.
Крім того, ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору представив договір, укладений з ПАТ «Миколаївобленерго», від 30.03.2018 № 11/Т-28 без додаткових угод. Водночас, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель (ІД: UA-2018-02-15-000318-b), до вказаного договору укладена додаткова угода від 26.04.2018 № 1.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно з розділом ІІ Додатку 2 до тендерної документації переможець процедури закупівлі надає оригінал або нотаріально завірену копію письмових відомостей про не притягнення службової (посадової) особи учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, або фізичної особи, яка є учасником, до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення, виданих органами Міністерства юстиції України.
Разом з тим, ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» вказану інформацію надав у довільній формі на власному бланку за підписом особи, уповноваженої на підпис пропозиції цього учасника (файл «корупційні службова особа.pdf», оприлюднений 31 січня 2019 16:48).
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 2 частини 1 статті 30 Закону не відхилив пропозицію ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» у зв’язку із ненаданням документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до Договору № 04/02-1Т встановлено наступне.
Згідно з додатковою угодою від 12.02.2019 № 1 до Договору № 04/02-1Т збільшено ціну за одиницю бензину А-92 на 4,8% від ціни договору та ціну за одиницю дизельного палива - на 2,7 відсотка. Свої дії сторони Договору № 04/02-1Т обґрунтовують коливанням ціни товару на ринку. Для підтвердження обґрунтованості дій Замовник оприлюднив разом із додатковою угодою від 12.02.2019 № 1 «Інформаційно-цінову довідку» Торгово-промислової палати Миколаївської області від 12.02.2019 № 26-0018 (далі – Довідка № 26-0018). На цю саму довідку Замовник посилається у своїх поясненнях від 26.06.2019.
В Довідці № 26-0018 повідомлено: «орієнтовний рівень роздрібних цін (цін АЗС) в Миколаївському регіоні станом на 08.02.2019» та наведені відповідні рівні цін. В довідці відсутня інформація щодо коливання ціни відповідного товару на ринку і взагалі відсутнє словосполучення «коливання ціни». Отже, вказаний документ не підтверджує наявність коливання ціни товару на ринку.
Разом з цим, згідно з листом ДП «Укрпромзовнішекспертиза» від 27.05.2019 № 1287 рівень роздрібних цін (АЗС) з 08.02.2019 по 12.02.2019 по Миколаївській області залишався незмінним. Крім того, згідно з базою даних https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/2019-02/ середні ціни на бензин А-92 по Україні в період з 08.02.2019 по 12.02.2019 залишались незмінними та складали 27,39 грн за літр, середні ціни на дизельне паливо в період з 08.02.2019 по 12.02.2019 зменшились на 0,01 грн та на кінець періоду складали 28,39 грн за літр.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону уклав додаткову угоду від 12.02.2019 № 1 до Договору № 04/02-1Т щодо збільшення ціни за одиницю товару без наявності коливання ціни такого товару на ринку.
Згідно з умовами частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Згідно з додатковою угодою від 10.06.2019 № 2 до Договору № 04/02-1Т сторони встановили ціну на бензин А-92 28,50 грн з ПДВ та на дизельне паливо – 29,50 грн з ПДВ, або збільшили ціну за літр бензину А-92 на 6,5% відносно ціни, визначеної додатковою угодою від 12.02.2019 № 1 до Договору № 04/02-1Т, а дизельного палива – на 7,3 відсотка. Водночас, у зв’язку з тим, що додаткова угода від 12.02.2019 № 1 до Договору № 04/02-1Т укладена з порушенням пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону, то підвищення ціни за літр бензину А-92 відбулось на 11,6% відносно ціни, визначеної у Договорі № 04/02-1Т, а підвищення ціни за літр дизельного палива – на 10,2 відсотка. Тобто, підвищення перевищує межу в 10 відсотків, встановлену для разового підвищення згідно з умовами пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
Запити й пояснення
21.06.2019 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне пальне, Бензин А-92))» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Під час проведення моніторингу встановлено, що до договору про закупівлю товарів за державні кошти від 08.02.2019 № 04/02-1Т, укладеного з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» на суму 920 743,23 грн, вносились зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
Пропонуємо надати пояснення стосовно наявності умов для прийняття рішень Комунальним підприємством «Снігурівський благоустрій» щодо зміни ціни за одиницю товару при укладанні додаткових угод до договору про закупівлю товарів за державні кошти від 08.02.2019 № 04/02-1Т у відповідності з вимогами пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.06.2019 · Замовник: відповідь
На Ваш запит щодо надання інформації, повідомляємо, що після укладення договору про закупівлю товарів за державні кошти №04/02-1Т від 08 лютого 2019 року, була укладена Додаткова угода №1 до Договору №04/02-1Т від 08 лютого 2019 року через коливання ціни товару на ринку, що підтверджується Інформаційно-ціновою довідкою Торгово-промислової палати №26-0018 від 12.02.2019 року. Через коливання ціни на бензин та дизельне паливо в бік збільшення не більше 10% та відповідно до п.4 ч.2 ст.36 Закону України "Про публічні закупівлі" "... зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі" було прийнято рішення про підписання даної Додаткової угоди 12 лютого 2019 року.
10 червня 2019 року представниками ТОВ "Лівайн Торг" надало нову Інформаційно-цінову довідку Торгово-промислової палати №26-0064 від 05.06.2019 року та лист за вих № 1271/06 від 06.06.2019 року щодо внесення змін до укладеного договру з метою коригування ціни на паливно - мастильні матеріали. Запропонована ціна в межах допустимих 10%, тому дана Додаткова угода підписана Представниками підприємств.