Висновок
Закупівля по предмету ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФІТО-ЛЕК» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФІТО-ЛЕК».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Комунального закладу «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради від 21.05.2019 протокол № 63 (далі – Замовник), тендерну пропозицію ТОВ «ФІТО-ЛЕК», протокол розгляду від 12.06.2019 № 69, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 18.06.2019.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовник 21.05.2019 оприлюднив оголошення про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю фармацевтичної продукції (63 найменування), очікуваною вартістю 1878610,19 гривень.
Річний план по предмету за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2019-04-15-004947-a з очікуваною вартістю 3846000,00 гривень.
Відповідно до пояснень Замовника тендерним комітетом було прийнято рішення провести три процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (ID: UA-2019-04-15-002145-a, очікуваною вартістю 974678,50 грн, ID: UA-2019-04-24-001422-b, очікуваною вартістю 991325,88 грн, ID: UA-2019-05-21-002375-a, очікуваною вартістю 1878610,19 грн). Загальна вартість даних закупівель становить 3844614,57 гривень. Тендерним комітетом було прийнято рішення вказати у річному плані закупівель загальну суму закупівлі за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція - 3846000,00 гривень.
При цьому, Замовником не відображено зміни до річного плану закупівель на 2019 рік. Тобто, закупівля по предмету ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону.
Крім того, в порушення вимог пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 №449/28579 (далі – Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів та у формі повідомлення про намір укласти договір не відображено інформацію по пункту «10-2. Джерело фінансування закупівлі» та по пункту «11. Джерело фінансування закупівлі» відповідно.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у додатку № 2 до тендерної документації, в порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, вимагається від учасника-переможця документальне підтвердження інформації згідно пункту 2 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2019
Відповідно до моніторингу закупівлі ID моніторингу UA-M-2019-06-13-000047, id закупівлі : UA-2019-05-21-002375-a , повідомляємо Вас про наступне:
1. Для усунення порушень частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» секретарем тендерного комітету були внесені зміни в річний план закупівель а саме, в позицію id UA-P-2019-04-15-004947-a замінивши планову суму закупівлі 3 846 000 грн. на 3844614,57 гривень., зменшивши загальну планову суму та приведення її у відповідність до висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ID моніторингу UA-M-2019-06-13-000047.
2. Порушення згідно пункту 2 Наказу № 490 від 22.03.2016 року «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» були допущені секретарем тендерного комітету Савчуком В.О. в зв’язку із нереалізованою можливістю публікації п.10.2. «форми оголошення про проведення відкритих торгів;». На майбутнє наголосити секретарю тендерного комітету Савчуку В.О. керуватись роз’ясненням МІНЕКОНОМРОЗВИТКУ № 3304-04/22177-06 від 28.05.2019 року «Щодо змін, внесених до наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490». Хотілось би наголосити , що на момент публікації оголошення процедури відкритих торгів id: UA-2019-05-21-002375-a 21.05.2019 року, дане роз’яснення опубліковане не було. Зауваження виявленні під час моніторингу будуть враховані при проведенні наступних закупівель.
3.Порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» були допущені секретарем тендерного комітету Савчуку В.О. (відповідальному за формування тендерної документації). Наголосити про недопущення даних помилок при формуванні тендерної документації у майбутньому та врахувати роз’ясненням МІНЕКОНОМРОЗВИТКУ № 3304-04/6186-06 від 12.02.2019 року «Щодо інформації про функціонування Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення». Зауваження виявленні під час моніторингу будуть враховані при проведенні наступних закупівель.
Запити й пояснення
14.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Фармацевтична продукція» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2019-05-21-002375-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Комунальним закладом «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів за номером ID:UA-2019-05-21-002375-a по предмету «Фармацевтична продукція» вказано очікувану вартість предмета закупівлі 1878610,19 гривень.
При цьому, річний план по вищевказаному предмету закупівлі оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2019-04-15-004947-a з очікуваною вартістю 3846000,00 грн та орієнтованим початком проведення процедури закупівлі: квітень, 2019.
Поясніть дану невідповідність у сумі очікуваної вартості предмета закупівлі та в місяці початку її проведення вказаної в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та в річному плані.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
18.06.2019 · Замовник: Наданя пояснень
На виконання статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо Вам наступне, що відповідно до ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі», роз’яснення МІНЕКОНОМРОЗВИТКУ України «Щодо планування закупівель» №3302-06/29640-06 від 14.09.2016 року, тендерним комітетом Центру була сформована загальна потреба у закупівлі лікарських засобів на 2019 рік. Дана потреба формувалась виходячі із аналізу використання лікарських засобів у минулих роках з урахуванням економічних факторів, які впливають на ціноутворення на ринку відповідних товарів. Ціна на лікарські засоби, які є предметом потреби в закупівлі були сформовані з урахуванням Реєсстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби, які розміщені на офіційному сайті МОЗ УКРАЇНИ (http://moz.gov.ua/en/reestr-optovo-vidpusknih-cin-na-likarski-zasobi).
Відповідно до рекомендацій антимонопольного комітету України та МОЗ України, залишків лікарських засобів станом на 04.04.19 року , для забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель та створення конкурентного середовища під час проведення відповідних процедур закупівель тендерним комітетом Центру, було прийнято рішення провести 3 процедури закупівлі ID UA-2019-04-15-002145-a (очікувана вартість закупівлі 974 678,5 грн. з ПДВ, код ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція, оголошена 15 квіт. 16:46), ID UA-2019-04-24-001422-b (очікувана вартість закупівлі 991 325,88 грн.з ПДВ, код ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція оголошена 24 квіт. 12:46), та ID UA-2019-05-21-002375-a (очікувана вартість закупівлі 1 878 610,19 грн.з ПДВ, код ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція оголошену 21 трав. 16:48). Загальна вартість закупівлі за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція становить 3844614.57 грн. з ПДВ.
В зв’язку із тим, що відповідно до наказу МІНЕКОНОМРОЗВИТКУ України №454 від 17.03.2016 року «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, тендерним комітетом Центру було прийнято рішення розмістити у річному плані закупівель загальну суму закупівлі за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція 3 846 000 грн. з ПДВ. Орієнтовний початок здійснення закупівель за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція співпадає з початком проведення процедур, а саме початком першої процедури ID UA-2019-04-15-002145-a ,15 квіт. 16:46.