Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення Замовником вимог чинного законодавства щодо визначення предмета закупівлі, вимог частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо строків оприлюднення звіту про укладений договір. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності оприлюднення звіту про укладений договір про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення закупівлі, звіт до договору від 17.01.2019 №581, пояснення замовника від 14.06.2019.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено:
Відповідно до додатку до річного плану закупівель UA-P-2019-01-14-003532-c Замовник запланував проведення процедури закупівлі «Послуги з водопостачання та водовідведення» (ДК021-2015: 65100000-4 — Послуги з розподілу води та супутні послуги). При цьому в порушення норм Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 17.03.2016 № 454, код предмету закупівлі визначений ним за показником третьої цифри основного національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, тобто за групою, тоді як предмет закупівлі товарів і послуг повинен визначатися за показником четвертої цифри, тобто класу, із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Згідно з абзацом 4 пункту 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема звіт про укладені договори – протягом одного дня з дня укладення договору.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що звіт про укладений договір на послуги №581 від 17.01.2019 опубліковано Замовником 25.01.2019, чим порушено вимоги частини 1 статті 10 Закону.
Запити й пояснення
13.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з водопостачання та водовідведення» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель PROZORRO за номером ID:UA-2019-01-25-002653-b) очікуваною вартістю 50000,00 грн. та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до додатку до річного плану закупівель UA-P-2019-01-14-003532-c Комунальним закладом «Нікопольський медичний спеціалізований центр медико-соціальної реабілітації дітей» Дніпропетровської обласної ради (далі - Замовник) запланував проведення процедури закупівлі «Послуги з водопостачання та водовідведення» (ДК021-2015: 65100000-4 — Послуги з розподілу води та супутні послуги). При цьому в порушення норм Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 17.03.2016 № 454, код предмету закупівлі визначений за показником третьої цифри основного національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, тобто за групою, тоді як предмет закупівлі товарів і послуг повинен визначатися за показником четвертої цифри, тобто класу, із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Чому Замовником визначений код предмету закупівлі до третьої цифри ?
2. Згідно з абзацом 4 пункту 1 статті 2 Закону у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що Договір про надання послуг №581 від 17.01.2019 опубліковано Замовником 25.01.2019.
Просимо пояснити, чому Замовником оприлюднено Договір про надання послуг №581 від 17.01.2019 з порушенням терміну, визначеного частиною 1 статті 10 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.06.2019 · Замовник: надання пояснень щодо виявлених порушень при закупівлі в системі ProZorro за номером ID:UA-2019-01-25-002653-b
1. У закупівлі UA-2019-01-25-002653-b – Предмет закупівлі було визначено за третьою цифрою ДК 021:2015: 65100000-4 – Послуги з розподілу води та супутні послуги, тому що з КП «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради було укладено загальний договір на всі послуги з постачання питної води та водовідведення (приймання, розподіл, транспортування та очистка каналізаційних стоків).
2. При закупівлі послуг «Послуги з водопостачання та водовідведення» (UA-2019-01-25-002653-b) було порушено терміни опублікування звіту у системі ProZorro (згідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» звіт про укладені договори – протягом одного дня з дня укладення договору).
3. У зв'язку з виявленими порушеннями у системі ProZorro при закупівлі послуг «Послуги з водопостачання та водовідведення» UA-2019-01-25-002653-b - 15.05.2019 року було проведено засідання тендерного на якому було вирішено наказом по закладу винести відповідальній особі догану.
10.07.2019 · Замовник: Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень.
У закупівлі UA-2019-01-25-002653-b – Предмет закупівлі було визначено за третьою цифрою ДК 021:2015: 65100000-4 – Послуги з розподілу води та супутні послуги, що є порушенням норм Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 17.03.2016 № 454. Також у закупівлі UA-2019-01-25-002653-b було порушено терміни опублікування звіту у системі ProZorro (згідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» звіт про укладені договори – протягом одного дня з дня укладення договору), за неуважності, але порушення не можуть бути усунені, так як немає юридичних підстав для зміни або розірвання договору згідно статті 651 Цивільного кодексу України.
У зв'язку з виявленими порушеннями у системі ProZorro при закупівлі послуг «Послуги з водопостачання та водовідведення» UA-2019-01-25-002653-b - 15.05.2019 року було проведено засідання тендерного комітету на якому було вирішено наказом по закладу винести відповідальній особі (секретарю тендерного комітету) догану.
31.05.2019 року працівник, який займав посаду секретаря тендерного комітету, звільнився за власним бажанням, в зв'язку з переїздом в інше місце проживання.