Висновок
На порушення вимог статті 4 Закону Замовник здійснює закупівлю не у відповідності до річного плану закупівель
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено порушення вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пунктів 2,3,10,13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Крім того, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку № 490 в частині складання форм документів.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня №4» Сумської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 08.04.2019 № 8), тендерну пропозицію Приватного виробничо-комерційного підприємства «ВАЛЛЕНТА» (далі – ПВКП «ВАЛЛЕНТА»), протокол засідання тендерного комітету від 30.05.2019 №22, повідомлення про намір укласти договір, договір від 10.06.2019 № 76.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог статті 4 Закону Замовник здійснює закупівлю не у відповідності до річного плану закупівель, оскільки закупівля реактивів та реагентів для лабораторних досліджень (ДК 021:2015 : 33690000-3 Лікарські засоби різні) очікуваною вартістю 24 тис. грн за процедурою відкритих торгів не передбачена річним планом закупівель Замовника на 2019 рік.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
містить вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним (документальне підтвердження відсутності підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону).
На порушення пункту 10 частини другої статті 22 Закону у пункті 4 розділу 3 тендерної документації Замовника не визначено з якої дати починається строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.
На порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить обов’язкової вимоги щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
На порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, моніторингом установлено невідповідність змісту тендерної документації інформації, зазначеній в оголошенні про проведення торгів, в частині поділу предмета закупівлі на частини (лоти), а саме:
пунктом 4.2 розділу 1 тендерної документації Замовника передбачено подання тендерних пропозицій стосовно двох частин предмета закупівлі (визначено 2 лоти), разом з цим, в інформації про предмет закупівлі, оприлюдненій в електронній системі закупівель, та оголошенні про проведення відкритих торгів подання пропозицій по двох лотах не передбачено.
Також, в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію у пунктах 9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та 10-2 «Джерело фінансування закупівлі», чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), в частині складання форми оголошення про проведення відкритих торгів.
Аналізом тендерної пропозицій учасника ПВКП «ВАЛЛЕНТА» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації в частині відсутності документального підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази відповідно до вимог підпункту б) пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовника, саме:
у складі тендерної пропозиції надано дві довідки щодо наявності матеріально-технічної бази, які за змістом суперечать одна одній (згідно довідки (без дати на номеру), що міститься у файлі з назвою «кваліфікаційні критерії установлені ст17-5.rar» ПВКП «ВАЛЛЕНТА» має орендовані приміщення (офіс) – 34,2 м2 та складські приміщення - 25,5 м2, а також власний автомобіль Skoda, згідно іншої довідки (без дати та номеру), що міститься у файлі з назвою «тех частина-довідки 80.pdf» ПВКП «ВАЛЛЕНТА» має орендоване приміщення (площа 27,2 м2) та складське приміщення (площа 20 м2) за адресою: м. Суми, вул. М. Вовчок,1 та власні автомобілі WV Jetta та Skoda. При цьому, на порушення вимог підпункту б) пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовника учасником у складі тендерної пропозиції не надано копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або інших документів, що підтверджують наявність власного автотранспорту, не надано договору оренди приміщень за адресою м. Суми, вул. М. Вовчок,1, не надано актів приймання-передачі орендованих приміщень. Крім того, у складі тендерної пропозиції у файлі з назвою «кваліфікаційні критерії установлені ст17-5.rar» міститься два примірники одного договору - договору оренди частини нежитлового приміщення від 17.05.2018 №1705/3 щодо оренди офісних та складських приміщень (34,2 м2 та 25,5 м2), які відрізняються один від одного в частині визначення предмету договору. Крім того, відповідно як до першого так і до другого примірника договору, договір оренди частини нежитлового приміщення від 17.05.2018 №1705/3 укладено на строк, що перевищує три роки (до 31.12.2022), при цьому на порушення вимог частини другої статті 793 Цивільного кодексу України договір оренди частини нежитлового приміщення від 17.05.2018 №1705/3 нотаріально не посвідчений. Частиною першою статті 220 Цивільного кодексу України визначено, що у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Також слід зазначити, що ПВКП «ВАЛЛЕНТА» не надано договорів з транспортними компаніями «Ін-тайм» та«САТ», про які зазначено в довідках (б/н та б/д), що містяться у складі тендерної пропозиції учасника.
Отже, учасником ПВКП «ВАЛЛЕНТА» не надано належного документального підтвердження наявності матеріально-технічної бази, чим не дотримано вимоги підпункту б) пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПВКП «ВАЛЛЕНТА» та уклав з ним договір від 10.06.2019 №76 на суму 18 242,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2019
В зв'язку з неможливістю усунення порушень, договір розірвано.
Оцінка ДАСУ від 25.06.2019
.