Висновок
На порушення вимог статті 4 Закону Замовник здійснює закупівлю не у відповідності до річного плану закупівель
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані
установлено порушення вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пунктів 2,3,10,13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Крім того, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку № 490 в частині складання форм документів.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня №4» Сумської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 22.03.2019 № 3), тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Кроленка Анатолія Володимировича (далі – ФОП Кроленко А. В.) та фізичної особи підприємця Шиян Сергія Павловича (далі – ФОП Шиян С.П.), протокол засідання тендерного комітету від 30.05.2019 №22, повідомлення про намір укласти договір, договір від 10.06.2019№ 77.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог статті 4 Закону Замовник здійснює закупівлю не у відповідності до річного плану закупівель, оскільки закупівля реактивів та реагентів для лабораторних досліджень (ДК 021:2015 : 33690000-3 Лікарські засоби різні), 2 лоти очікуваною вартістю за двома лотами 230 500 грн за процедурою відкритих торгів не передбачена річним планом закупівель Замовника на 2019 рік.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
містить вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним (документальне підтвердження відсутності підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону).
На порушення пункту 10 частини другої статті 22 Закону у пункті 4 розділу 3 тендерної документації Замовника не визначено з якої дати починається строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.
На порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить обов’язкової вимоги щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
На порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, моніторингом установлено невідповідність змісту тендерної документації інформації, зазначеній в оголошенні про проведення торгів, в частині поділу предмета закупівлі на частини (лоти), а саме:
пунктом 4.2 розділу 1 тендерної документації Замовника передбачено подання тендерних пропозицій стосовно шести частин предмета закупівлі (визначено 6 лотів), разом з цим, в інформації про предмет закупівлі, оприлюдненій в електронній системі закупівель, та оголошенні про проведення відкритих торгів подання пропозицій передбачено лише по двох частинах (лотах).
Також, в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію у пунктах 9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та 10-2 «Джерело фінансування закупівлі», чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), в частині складання форми оголошення про проведення відкритих торгів.
Аналізом тендерної пропозицій учасника ФОП Кроленка А.В. установлено її невідповідність вимогам тендерної документації в частині відсутності документального підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази відповідно до вимог підпункту б) пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовника, а саме:
у складі тендерної пропозиції надано довідку від 20.05.2019 № 20/05/19/03, відповідно до якої учасник має власні офісне та складське приміщення, один мікроавтобус, 2 легкові автомобілі, при цьому, на порушення вимог підпункту б) пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовника не надано копії документів, що підтверджують їх наявність (копії договорів придбання приміщень, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів тощо);
у складі тендерної пропозиції учасником не надано, документів що вимагалися пунктом 6 розділу 3 тендерної документації Замовника щодо сироватки ботуліністичної типової.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Кроленка А.В. та уклав з ним договір від 10.06.2019 №77 на закупівлю поживних середовищ для проведення мікробіологічних досліджень на загальну суму 205 003,40 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2019
В зв'язку з неможливістю усунення порушень, договір розірвано.
Оцінка ДАСУ від 25.06.2019
.