Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ПП «МВМ Шляхбуд» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону; також встановлене порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону – не відхилено тендерну пропозицію ТзОВ «Унідор Сервіс», як таку, що не відповідає умовам Тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку) на 2019 рік, оприлюдненні інформації щодо закупівлі та відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, укладанні договору про закупівлю та його оприлюдненні, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2019 року.
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання департаментом житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку) на 2019 рік, оприлюдненні інформації щодо закупівлі та відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік (додаток до річного плану), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 08.04.2019 р. № 39 (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція Приватного підприємства «МВМ Шляхбуд» (далі - ПП «МВМ Шляхбуд»), тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Унідор Сервіс» (далі - ТзОВ «Унідор Сервіс»), протоколи засіданнь тендерного комітету Замовника щодо розгляду тендерних пропозицій від 06.05.2019 р. та від 11.05.2019, повідомлення про намір укласти договір, договір від 29.05.2019 р.№ 562.
За результатами моніторингу на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду і оцінки встановлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію ПП «МВМ Шляхбуд», як таку, що не відповідає умовам Тендерної документації. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 06.05.2019 р. причиною відхилення вищезгаданої пропозиції вказано – відсутність досвіду ПП «МВМ Шляхбуд» виконання аналогічних договорів щодо влаштування нижнього та верхнього шарів тонкошарового покриття з литої емульсійно-мінеральної суміші (позиції 29, 30 технічного завдання), що у завданні складає більше 50% основного об’єму робіт. В протоколі Замовника зазначено також, що відповідно до Тендерної документації, під терміном аналогічні договори мається на увазі виконання договорів з аналогічними роботами в обсязі не менше 30%.
За результатами моніторингу встановлено, що Тендерною документацією Замовника, а саме: пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» - передбачено подання учасником документального підтвердження відповідності пропозиції встановленим кваліфікаційним критеріям відповідно до Додатку 2 до цієї Тендерної документації.
Відповідно до п.п. 1.3 п. 3 Додатку 2 Тендерної документації, учасники подають наступні документи щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів: «Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних* договорів за останні 3 роки (до довідки надати копії договорів (не менше одного) – вибірково, до них копії актів виконаних робіт, для підтвердження виконання договорів) за нижченаведеним зразком. Під терміном аналогічні договори мається на увазі виконання договорів з аналогічними роботами в обсязі не менше 30% робіт». Разом з тим, Тендерною документацією не передбачено необхідності підтвердження учасниками наявності досвіду виконання аналогічних договорів в розрізі конкретних пунктів технічного завдання Тендерної документації.
Відповідно до положень абз.2 п.1 розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, який затверджено наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 17.03.2016 №454, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з п.п. 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (далі - Єдиний закупівельний словник), затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Предмет закупівлі Замовником визначено за Єдиним закупівельним словником – ДК 021:2015:45230000-8 (Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (Поточний ремонт вулиці Набережної (від вулиці Яровиця до вулиці Шевченка) в м. Луцьку).
У складі тендерної пропозиції ПП «МВМ Шляхбуд» подано довідку від 23.04.2019 №180 про виконання у 2017 році двох аналогічних договорів. Відомості про зазначені договори містяться на веб-порталі електронної системи публічних закупівель (номери закупівель: UA- 2017-10-20-002370-a та UA-2017-05-12-000035-a).
Відповідно до інформації, наданої учасником в складі тендерної пропозиції, та у електронній системі публічних закупівель, ПП «МВМ Шляхбуд» укладено договір підряду від 20.10.2017 №2 на виконання робіт з капітального ремонту вул. Чехова у смт. Цумань Ківерцівського району Волинської області на суму 855 832 гривні. Також, ПП «МВМ Шляхбуд» укладено договір підряду від 05.05.2017 №97 на виконання робіт з капітального ремонту дороги по вул. Валова та вул. Луцька у м. Острог Рівненської області на суму 1 334 292 гривні. Предметом вищезазначених закупівель замовниками визначено за Єдиним закупівельним словником –ДК 021:2015:45233142-6 (Ремонт доріг).
Отже, роботи, які попередньо виконувалися ПП «МВМ Шляхбуд», за показниками четвертої цифри основного словника Єдиного закупівельного словника відповідають предмету закупівлі, проведеної Замовником. Тендерною документацією Замовника не передбачено підтвердження учасниками наявності досвіду виконання аналогічних договорів в розрізі конкретних пунктів технічного завдання. Отже, тендерна пропозиція ПП «МВМ Шляхбуд» відповідає умовам Тендерної документації Замовника.
Таким чином, Замовник відхилив тендерну пропозицію ПП «МВМ Шляхбуд» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.
Разом з тим, проведеним аналізом тендерної пропозиції ТзОВ «Унідор Сервіс» установлено її невідповідність вимогам п.п. 1.1. пункту 1 Додатку 2 до Тендерної документації в частині відсутності копій договорів на оренду техніки, яка використовується учасником на умовах оренди, дані щодо наявності якої, подані ТзОВ «Унідор Сервіс» в «Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» від 22.04.2019 №92 в складі тендерної пропозиції. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам Тендерної документації. Отже Замовник, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію ТзОВ «Унідор Сервіс», визнав його переможцем та уклав з ним договір від 29.05.2019 № 562.
Запити й пояснення
12.07.2019 · Замовник: Про моніторинг
У місті Луцьку впроваджуються технології у сфері ремонту покриттів автомобільних доріг, що забезпечують попередження утворення руйнувань дорожніх одягів шляхом виконання профілактики, що полягає у відновленні водонепроникності верхнього шару з одночасним поліпшенням рівності та зчіпних властивостей покриття. Впровадження стандарту сприяє підвищенню довговічності захисних шарів зносу за рахунок застосування новітніх матеріалів.
Враховуючи інтенсивність руху транспорту на вулиці Набережній та експлуатаційний стан її покриття на початку 2019 року, прийнято рішення про необхідність влаштування нижнього та верхнього шарів тонкошарового покриття товщиною 10 мм з литої емульсійно-мінеральної суміші, що у технічному завданні, яке є невід’ємною частиною тендерної документації, складає більше 50 % основного об’єму робіт.
Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, відповідно до вимог тендерної документації, передбачено з метою підтвердження учасником можливості виконання робіт, зазначених у кошторисній документації та технічному завданні. Враховуючи, що приватне підприємство «МВМ ШЛЯХБУД» не підтвердило досвіду виконання таких робіт та не зазначило субпідрядних організацій, які мають досвід виконання аналогічних робіт, тендерним комітетом департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради прийнято рішення про відхилення пропозиції учасника, як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Крім того, згідно з поданою товариством з обмеженою відповідальністю «Унідор Сервіс» інформацією, під час виконання робіт використовуватиметься власна механізована техніка. Підстави для відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні
Відділом контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області під час проведення моніторингу закупівлі не враховано вищезазначені обставини, що призвело до неправильних, на нашу думку, висновків.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати висновки
17.07.2019 · ДАСУ: Роз`яснення щодо висновку
Тендерною документацією Замовника, а саме: пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» - передбачено подання учасником документального підтвердження відповідності пропозиції встановленим кваліфікаційним критеріям відповідно до Додатку 2 до цієї Тендерної документації. Відповідно до п.п. 1.3 п. 3 Додатку 2 Тендерної документації, учасники подають наступні документи щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів: «Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних* договорів за останні 3 роки (до довідки надати копії договорів (не менше одного) – вибірково, до них копії актів виконаних робіт, для підтвердження виконання договорів) за нижченаведеним зразком. Під терміном аналогічні договори мається на увазі виконання договорів з аналогічними роботами в обсязі не менше 30% робіт». Разом з тим, Тендерною документацією не передбачено необхідності підтвердження учасниками наявності досвіду виконання аналогічних договорів в розрізі конкретних пунктів технічного завдання Тендерної документації. Відповідно до положень абз.2 п.1 розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, який затверджено наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 17.03.2016 №454, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з п.п. 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (далі - Єдиний закупівельний словник), затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Предмет закупівлі Замовником визначено за Єдиним закупівельним словником – ДК 021:2015:45230000-8 (Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (Поточний ремонт вулиці Набережної (від вулиці Яровиця до вулиці Шевченка) в м. Луцьку). У складі тендерної пропозиції ПП «МВМ Шляхбуд» подано довідку від 23.04.2019 №180 про виконання у 2017 році двох аналогічних договорів.