Природний газ

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі без накладання електронного цифрового підпису.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», яка не відповідала умовам тендерної документації.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації законодавству, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Газова компанія «Інвестсервіс», тендерна пропозиція переможця ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», протоколи засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір про закупівлю від 31.01.2019 року № Г-2/19 та пояснення Комунального некомерційного підприємства «Госпіталь ветеранів війни» Житомирської обласної ради від 04.07.2019 року.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.

Поряд з тим, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів, зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів.

При цьому, пунктом 2 Наказу № 490 передбачено, що після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис.

Однак, за результатами аналізу питання дотримання Комунальним некомерційним підприємством «Госпіталь ветеранів війни» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі, встановлено що Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) оголошення про проведення відкритих торгів без накладання на нього електронного цифрового підпису, що не відповідає вимогам частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490.

Відповідно до пункту 6 розділу «Підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника» Додатку № 1 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання копії договору з Оператором ГРМ на виконання робіт, пов’язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам, на території ліцензійної діяльності з розподілу природного газу, за місцем поставки.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що на виконання вищевказаних вимог 10.01.2019 року у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» надано копію договору від 17.08.2018 року № 32АZh5674-18 з Оператором ГРМ на виконання робіт, пов’язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам на території Житомирської області ПАТ «Житомиргаз» термін дії якого відповідно до пункту 9.1 розділу 9 вказаного договору лише до 31.12.2018 року, при цьому у складі тендерної пропозиції переможця відсутня додаткова угода на продовження дії вказаного договору на 2019 рік, що не відповідає умовам пункту 6 розділу «Підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника» Додатку № 1 тендерної документації.

Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» та уклав з ним договір про закупівлю від 31.01.2019 року № Г-2/19.

Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 та 4 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.

Запити й пояснення