Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю, встановлено порушення норм частини 2 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Міського комунального підприємства «Вінницязеленбуд» (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції учасників по лоту №1 (ФОП Брежнева А. В. та ФОП Лавренчука Д. Б.), по лоту №2 (ФОП Лавренчука Д. Б.), на відповідність вимогам тендерної документації замовника, протоколи розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, пояснення від 18 червня 2019 року, отримане від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Брежнева А. В. (лот №1) не відповідала вимогам тендерної документації та відхилена замовником з підстав наведених у протоколі від 17 травня 2019 року №1/2 правомірно.
Також встановлено, що замовник оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір з ФОП Лавренчук Д. Б. по лоту №1 та лоту №2, – 17 травня 2019 року, тоді як станом на 18 червня 2019 року договір про закупівлю послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень (утримання зелених насаджень) (видалення аварійних, сухостійних і фаутних дерев на кладовищах - лот №1, видалення аварійних, сухостійних і фаутних дерев та обрізка дерев на об'єкті благоустрою лот №2) на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднений, чим не дотримано вимог частини 2 статті 32 Закону, а саме: замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2019
З метою усунення порушення Тендерний комітет МКП "Вінницязеленбуд" відмінив процедуру відкритих торгів 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (утримання зелених насаджень): ЛОТ №1 – Видалення аварійних, сухостійних і фаутних дерев на кладовищах ЛОТ №2 – Видалення аварійних, сухостійних і фаутних дерев та обрізка дерев на об'єкті благоустрою, оголошення UA-2019-04-26-000677-c, відповідно до вимог ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі»: Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
13.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень (утримання зелених насаджень): видалення аварійних, сухостійних і фаутних дерев на кладовищах (лот №1) та видалення аварійних, сухостійних і фаутних дерев та обрізка дерев на об'єкті благоустрою (лот №2) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-26-000677-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із питання.
З яких причин замовником не укладено договори з учасником, який визначений переможцем торгів по лоту №1 та лоту №2 у строк дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
18.06.2019 · Замовник: Пояснення
Пропозиція Учасника ФОП Лавренчук Дмитро Борисович, була розглянута та Учасника визначено переможцем процедури закупівлі по ЛОТ №1 – Видалення аварійних, сухостійних і фаутних дерев на кладовищах та по ЛОТ 2 – Видалення аварійних, сухостійних і фаутних дерев та обрізка дерев на об'єкті благоустрою, оголошення UA-2019-04-26-000677-c . Відповідно до ч.2 ст.32 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.». Учасник-переможець не з’явився на підписання договору протягом встановленого законом строку. Згідно ч.3 ст.32 Закону, у разі неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений цим Законом, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув. Тендерний комітет не мав можливості розглянути пропозицію наступного учасника у зв’язку з неможливістю перегляду (відкриття) документі пропозиції Учасника.
З огляду на вище вказане Тендерному комітету запропоновано відмінити процедуру закупівлі 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (утримання зелених насаджень): ЛОТ №1 – Видалення аварійних, сухостійних і фаутних дерев на кладовищах ЛОТ №2 – Видалення аварійних, сухостійних і фаутних дерев та обрізка дерев на об'єкті благоустрою, оголошення UA-2019-04-26-000677-c по ЛОТ 1 та ЛОТ №2. Протокол відміни закупівлі додається.