Висновок
За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій, встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», дотримання строків під час укладення договору про закупівлю; відповідність умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі; дотримання законодавства (наявність підстав) під час укладання додаткових угод - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд тендерних пропозицій; дотримання строків під час укладення договору про закупівлю; відповідність умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі; дотримання законодавства (наявність підстав) під час укладання додаткових угод; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-03-22-001070-с; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 20.03.201; тендерна документація зі змінами від 26.03.2019 (далі – тендерна документація); перелік змін до тендерної документації; протокол засідання тендерного комітету від 16.04.2019 № 189 щодо відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Погосян Татул Сережаевич (далі - ФОП Погосян Т.С.); протокол засідання тендерного комітету від 19.04.2019 № 193 щодо відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельне управління-77» (далі - ТОВ «Будівельне управління-77»); протокол засідання тендерного комітету від 19.04.2019 № 194 щодо відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Черкасишляхбуд-плюс» (далі – ТОВ «Черкасишляхбуд-плюс»); протокол засідання тендерного комітету від 19.04.2019 № 195 щодо визначення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Євробуд-індустрія» (далі – ТОВ «Євробуд-індустрія») переможцем торгів; повідомлення про намір укласти договір із ТОВ «Євробуд-індустрія»; тендерні пропозиції ФОП Погосян Т.С., ТОВ «Будівельне управління-77», ТОВ «Черкасишляхбуд-плюс», ТОВ «Євробуд-індустрія»; повідомлення про намір укласти договір від 19.04.2019; договір про закупівлю від 03.05.2019 № 206; додаткова угода від 11.06.2016 № 1 до договору про закупівлю від 03.05.2019 № 206; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про виконання договору про закупівлю від 12.06.2019; пояснення від 25.06.2019 № 481/08, отримане від Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами розгляду та оцінки, тендерні пропозиції учасників ФОП Погосян Т.С., ТОВ "Будівельне управління-77", ТОВ "Черкасишляхбуд - плюс" були відхилені Державним підприємством «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації) (відповідно до протоколів від 19.04.2019 № 193, від 19.04.2019 № 194, від 16.04.2019 № 189).
Державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» визначило переможцем торгів учасника ТОВ «Євробуд-індустрія» (протокол від 19.04.2019 № 195) та прийняло рішення 19.04.2019 про намір укласти договір з останнім.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Євробуд – індустрія» не була відхилена замовником на підставі пункту 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Зокрема, відповідно до пункту 5.1.1.2 «Кваліфікаційні критерії до учасників згідно статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимоги, установлені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1. цього розділу у складі своєї тендерної пропозиції інформаційну довідку встановленої форми (Додаток № 2 до тендерної документації) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в розрізі інженерно-технічних працівників та робітників.
Проте, учасником ТОВ «Євробуд – індустрія» надано у складі своєї тендерної пропозиції інформаційну довідку від 03.04.2019 № 803 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (в розрізі інженерно-технічних працівників та робітників), при цьому інформація щодо освіти (професійно-технічна, вища, тощо) та найменування учбового закладу стосовно водіїв автотранспортних засобів Шкандиби П.Д., Масевича А.Ф., Абрамяна А.П. відсутня.
Також, відповідно до пункту 5.1.1.1 «Кваліфікаційні критерії до учасників згідно статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимоги, установлені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1. цього розділу у складі своєї тендерної пропозиції інформаційну довідку згідно форми (Додаток № 1 до тендерної документації), яка підтверджує наявність в учасника обладнання та матеріально - технічної бази для виконання робіт (надання послуг).
Однак, учасником ТОВ «Євробуд – індустрія» надано у складі своєї тендерної пропозиції інформаційну довідку від 03.04.2019 № 809 про наявність обладнання та матеріально –технічної бази, при цьому інформація про відповідність обладнання, машин, механізмів або устаткування відомості ресурсів (шифр РЕКН) щодо вантажних самоскидів МАЗ 551605-271, МАЗ 5516, самоскиду КАМАЗ 5511, причепів-платформ ЕNOOTEBOOM ПГМФ 8921 та NOOTEBOOM OSD-48-03V-L, тягача IVEKO Stralis 440 ST., причепа ПГМФ 8921, сідлового тягача DAF FT XF 105.460 SC, напівпричепа PANAV, катка STAVOSTROJ.VHS 100 та автогудронатора БР-1000.Н-200 відсутня.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.07.2019
Згідно висновку надається інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень. Зміст інформації додається (файл "Інформація № 518_08 від 05.07.2019" у форматі ".pdf").
Запити й пояснення
20.06.2019 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний дрібний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 240501 ст. Пальмира – Чорнобай – Іркліїв км 19+100 – км 32+800, Чорнобаївський район, Черкаська область» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-22-001070-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) чому при проведенні цієї закупівлі тендерним комітетом Державного підприємства "Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області" не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Євробуд-індустрія» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації (в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відсутня інформація «освіта (професійно-технічна, вища, тощо)» та «найменування учбового закладу» в розрізі робітників, що вимагається в Додатку №2 тендерної документації, затвердженої тендерним комітетом замовника від 29.03.2019 б/н.
В той же час на підставі п.4 ч.1 ст. 30 Закону «Про публічні закупівлі» замовником відхилено тендерну пропозицію ФОП «Погосян Татул Сережаєвич» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації згідно протоколу засідання тендерного комітету від 16.04.2019 №189 (в тендерній пропозиції ФОП «Погосян Татул Сережаєвич» у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відсутня інформація «освіта (професійно-технічна, вища, тощо)» та «найменування учбового закладу» в розрізі робітників)?
2) чому тендерний комітет прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Черкасишляхбуд-плюс», як такої що не відповідає умовам тендерної документації, на підставі п.4 ч.1 ст. 30 Закону «Про публічні закупівлі» (протокол засідання тендерного комітету замовника від 19.04.2019 №194), з причини, що ТОВ «Черкасишляхбуд-плюс» не надало у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що учасник не належить до переліку осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції), коли цей учасник надав таку інформацію в листі від 01.04.2019 №4-3?
25.06.2019 · Замовник: Пояснення Замовника на запит
На Ваш запит від 20.06.2019 року надаємо пояснення. Пояснення додається (файл "Пояснення 481_08" у форматі ".pdf").