Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами проведеного моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Лотнік Т.О. встановлено порушення вимог частини першої статті 30 Закону.
За результатами проведеного моніторингу питань відображення закупівлі в річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій ФОП "РУБЦОВА АЛЬОНА ОЛЕГІВНА" та ТОВ ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ПРОК-М", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі в річному плані, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Оздоровчого центру «Орлятко» Миколаївської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 09.04.2019 № 10); тендерні пропозиції ФОП "РУБЦОВА АЛЬОНА ОЛЕГІВНА", ТОВ ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ПРОК-М" та ФОП «ЛОТНІК ТЕТЯНА ОЛЕКСАНДРІВНА» (далі – ФОП Лотнік Т.О.); протоколи засідання тендерного комітету від 07.05.2019 № 12, № 13 та № 16; повідомлення про намір укласти договір; договори про закупівлю товарів за державні кошти від 21.05.2019 № 43 (лот 1) та № 44 (лот 2); пояснення Замовника від 18.06.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону в технічних, якісних характеристиках предмета закупівлі не передбачив необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
Також за результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону в Додатку 2 до тендерної документації встановив вимогу для переможця торгів документально підтвердити інформацію, що міститься у відкритому Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією порушення, доступ до якого на дату подання оголошення про закупівлю є вільним, а саме: переможець повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника ФОП Лотнік Т.О. встановлено наступне. Відповідно до пункту 3 додатку № 1 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника», на підтвердження кваліфікаційного критерію, учасники повинні надати «інформаційну довідку в довільній формі про повне виконання Учасником аналогічного договору, який зазначений в предметі закупівлі, щодо відсутності негативного досвіду за останні 3 роки».
Поряд з цим, учасник ФОП Лотнік Т.О. в файлі «Виконання аналог.договорів.pdf» надав довідку про виконання аналогічного договору за 2018 рік, в якій зазначено предмет договору «ДК 021:2015: 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені» в той час, як предметом закупівлі є «ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи», що не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП Лотнік Т.О., як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ФОП Лотнік Т.О. договори про закупівлю товарів за державні кошти від 21.05.2019 № 43 (лот 1) № 44 (лот 2).
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2019
Інформація щодо усунення порушень вказана в протоколі № 27 від 27.06.2019 року який прикріплений у вигляді файлу.
Запити й пояснення
13.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1) Відповідно до пункту 3 додатку № 1 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника», на підтвердження кваліфікаційного критерію, учасники повинні надати «інформаційну довідку в довільній формі про повне виконання Учасником аналогічного договору, який зазначений в предметі закупівлі, щодо відсутності негативного досвіду за останні 3 роки».
Поряд з цим, учасник ФОП Лотнік Тетяна Олександрівна в файлі «Виконання аналог.договорів.pdf» надав довідку про виконання аналогічного договору за 2018 рік, в якій зазначено предмет договору «ДК 021:2015: 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені» в той час, як предметом закупівлі є «ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи».
Враховуючи зазначене пропонуємо пояснити, яким чином учасником ФОП Лотнік Тетяна Олександрівна цією довідкою підтверджено виконання аналогічного договору та відповідність його кваліфікаційним вимогам Замовника?
2) Пояснити, яким чином в тендерній документації, затвердженій рішенням тендерного комітету (протокол від 09.04.2019 № 10), враховані вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону в частині необхідності застосування заходів із захисту довкілля?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.06.2019 · Замовник: Пояснення
Так, у відповідь на запит від Південного офісу Держаудитслужби від 13 червня 2019 року ТК повідомляє стосовно першого питання:
Не відходячи від затвердженої форми тендерної документації на закупівлю товару за процедурою відкритих торгів та керуючись п. 1 та 2 ст. 16 Закону України « Про публічні закупівлі» центр, як Замовник в Додатку № 1 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» п.3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» вимагає згідно пп. 3.1 Копії договорів поставки будь-якого товару, укладені протягом останніх 3-х років із Замовником., та під підпунктом 3.1. є роз’яснення до нього виділене курсивом що – зазначені документи надаються тільки тими Учасниками, які мали договірні відносини із Замовником. Мається на увазі те, що якщо Учасник який хоче приймати участь в процедурі закупівлі не був в договірних стосунках із Замовником на протязі останніх 3-х років то і копії договорів надавати не потрібно. Цей підпункт не є дискримінацією і не суперечить Закону, на погляд Замовника він потрібен був для того щоб інші Учасники бачили хто мав договірні стосунки з Замовником та що у ході виконання Учасником договірних зобов’язань не було випадків виявлення факту надання недостовірних відомостей або ж неналежного виконання договірних зобов’язань.
Учасник ФОП Лотнік Тетяна Олександрівна, на підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію, в складі тендерної пропозиції в файлі «Виконання аналогічних договорів.pdf» надала копію Договору на закупівлю товарів №33 від 24.05.2018р. з ОЦ «Орлятко» Миколаївської обласної ради (предмет договору: риба хек тушка б/г свіжозаморожена).
Таким чином учасник ФОП Лотнік Т.О. підтвердила відповідність його кваліфікаційним вимогам Замовника.
Стосовно другого питання надаємо пояснення, а саме: п. 6 тендерної документації передбачено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (сертифікати відповідності, декларації виробника, сертифікати якості, експертні висновки) та ін. У додатку №5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації встановлені необхідні технічні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 – 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи виходячи зі специфіки предмета закупівлі. В п. 3 та 4 вищезазначеного додатку до тендерної документації прописано, що товари за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим чинним нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам, законам, наказам, технічним умовам та ін.).
Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України “Про стандартизацію”: стандарт - нормативний документ, заснований на консенсусі, прийнятий визнаним органом, що встановлює для загального і неодноразового використання правила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів, та спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері; технічні умови - нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги.
Крім цього, відповідно до ч. 1 ст. 5 ЗУ “Про стандартизацію”, об’єктами стандартизації є:
1) матеріали, складники, обладнання, системи, їх сумісність;
2) правила, процедури, функції, методи, діяльність чи її результати, включаючи продукцію, персонал, системи управління;
3) вимоги до термінології, позначення, фасування, пакування, маркування, етикетування тощо.
Також, відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України “Про стандартизацію”, залежно від рівня суб’єкта стандартизації, нормативні документи у сфері стандартизації поділяються на:
1) національні стандарти та кодекси усталеної практики, прийняті національним органом стандартизації;
2) стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, що здійснюють стандартизацію.
Разом з цим, ст. 31 Закону України “Про охорону навколишнього середовища” визначено, що екологічна стандартизація і нормування проводяться з метою встановлення комплексу обов'язкових норм, правил, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки. В свою чергу, ст. 32 Закону України “Про охорону навколишнього середовища” встановлено, що державні стандарти в галузі охорони навколишнього природного середовища є обов'язковими для виконання і визначають поняття і терміни, режим використання й охорони природних ресурсів, методи контролю за станом навколишнього природного середовища, вимоги щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища, інші питання, пов'язані з охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів.
Враховуючи вищевикладене, технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим чинним нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам, технічним умовам, у тому числі державним стандартам в галузі охорони навколишнього природного середовища), що передбачають, зокрема, застосування заходів із захисту довкілля, таким чином тендерною документацією враховані вимоги п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону в частині необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
18.06.2019 · Замовник: Пояснення
Так, у відповідь на запит від Південного офісу Держаудитслужби від 13 червня 2019 року ТК повідомляє стосовно першого питання:
Не відходячи від затвердженої форми тендерної документації на закупівлю товару за процедурою відкритих торгів та керуючись п. 1 та 2 ст. 16 Закону України « Про публічні закупівлі» центр, як Замовник в Додатку № 1 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» п.3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» вимагаємо згідно пп. 3.1 Копії договорів поставки будь-якого товару, укладені протягом останніх 3-х років із Замовником., та під підпунктом 3.1. є роз’яснення до нього виділене курсивом що – зазначені документи надаються тільки тими Учасниками, які мали договірні відносини із Замовником. Мається на увазі те, що якщо Учасник який хоче приймати участь в процедурі закупівлі не був в договірних стосунках із Замовником на протязі останніх 3-х років то і копії договорів надавати не потрібно. Цей підпункт не є дискримінацією і не суперечить Закону, на погляд Замовника він потрібен був для того щоб інші Учасники бачили хто мав договірні стосунки з Замовником та що у ході виконання Учасником договірних зобов’язань не було випадків виявлення факту надання недостовірних відомостей або ж неналежного виконання договірних зобов’язань.
Учасник ФОП Лотнік Тетяна Олександрівна, на підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію, в складі тендерної пропозиції в файлі «Виконання аналогічних договорів.pdf» надала копію Договору на закупівлю товарів №33 від 24.05.2018р. з ОЦ «Орлятко» Миколаївської обласної ради (предмет договору: риба хек тушка б/г свіжозаморожена).
Таким чином учасник ФОП Лотнік Т.О. підтвердила відповідність його кваліфікаційним вимогам Замовника.
Стосовно другого питання надаємо пояснення, а саме: п. 6 тендерної документації передбачено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (сертифікати відповідності, декларації виробника, сертифікати якості, експертні висновки) та ін. У додатку №5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації встановлені необхідні технічні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 – 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи виходячи зі специфіки предмета закупівлі. В п. 3 та 4 вищезазначеного додатку до тендерної документації прописано, що товари за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим чинним нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам, законам, наказам, технічним умовам та ін.).
Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України “Про стандартизацію”: стандарт - нормативний документ, заснований на консенсусі, прийнятий визнаним органом, що встановлює для загального і неодноразового використання правила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів, та спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері; технічні умови - нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги.
Крім цього, відповідно до ч. 1 ст. 5 ЗУ “Про стандартизацію”, об’єктами стандартизації є:
1) матеріали, складники, обладнання, системи, їх сумісність;
2) правила, процедури, функції, методи, діяльність чи її результати, включаючи продукцію, персонал, системи управління;
3) вимоги до термінології, позначення, фасування, пакування, маркування, етикетування тощо.
Також, відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України “Про стандартизацію”, залежно від рівня суб’єкта стандартизації, нормативні документи у сфері стандартизації поділяються на:
1) національні стандарти та кодекси усталеної практики, прийняті національним органом стандартизації;
2) стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, що здійснюють стандартизацію.
Разом з цим, ст. 31 Закону України “Про охорону навколишнього середовища” визначено, що екологічна стандартизація і нормування проводяться з метою встановлення комплексу обов'язкових норм, правил, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки. В свою чергу, ст. 32 Закону України “Про охорону навколишнього середовища” встановлено, що державні стандарти в галузі охорони навколишнього природного середовища є обов'язковими для виконання і визначають поняття і терміни, режим використання й охорони природних ресурсів, методи контролю за станом навколишнього природного середовища, вимоги щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища, інші питання, пов'язані з охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів.
Враховуючи вищевикладене, технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим чинним нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам, технічним умовам, у тому числі державним стандартам в галузі охорони навколишнього природного середовища), що передбачають, зокрема, застосування заходів із захисту довкілля, таким чином тендерною документацією враховані вимоги п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону в частині необхідності застосування заходів із захисту довкілля.