Висновок
За результатами проведеного моніторингу питань відображення закупівлі в річному плані, визначення предмета закупівлі та оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог розділу ІІ Порядку № 454 та Наказу № 490.
Оскільки Замовник здійснює відшкодування витрат у відповідності до умов Постанови Кабінету Міністрів від 05 березня 2014 року № 73 «Питання реалізації пілотного проекту щодо запровадження державного регулювання цін на препарати інсуліну» Замовником не допущено порушення законодавства в сфері закупівель в частині обрання процедури закупівлі.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі в річному плані, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Виконавчий комітет Первомайської міської ради (далі – Замовник); звіт про укладений договір UA-2019-02-11-000328-b; пояснення Замовника від 13.06.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовник на порушення розділу ІІ Порядку № 454 (далі – Порядок № 454), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 в річному плані закупівель на 2019 рік та в звіті про укладений договір визначив предмет закупівлі, що за своїм змістом не відповідає найменуванню (номенклатурі, асортименту) товарів, робіт чи послуг, що закуповуються.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник при заповненні форми звіту про укладений договір, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), зазначив інформацію щодо закупівлі у рядках 9, 10 та 11 звіту про укладений договір UA-2019-02-11-000328-b, яка не відповідає найменуванню (номенклатурі, асортименту) товарів, робіт чи послуг, що фактично закуповуються.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2019
На виконання Постанов КМУ від 05.03.2014о №73 "Питання реалізації пілотного проекту щодо запровадження державного регулювання цін на препарати інсуліну", Виконавець зобовязується на протязі дії Договору безкоштовно або на умовах часткового відшкодування забезпечувати лікарськими засобами - інсулінами- пацієнтів, яким згідно Порядку відшкодування вартості препаратів інсуліну, затвердженого Постановою КМУ від 23.03.2016р "Деякі питання відшкодування вартості препаратів інсуліну" передбачено відпуск лікарських засобів інсулінів безоплатно або на умовах часкового відшкодування за рецептами лікарів, наказів МОЗ від 23.12.2015р №890 "Про затвердження Положення про реєстр пацієнтів, що потребують інсулінотерапії" із змінами, від 21.11.2016р №1264 "Про затвердження реєстру референтних цін на препарати інсуліну, а Замовник зобовязується відшкодовувати вартість відпущених лікарських засобів на встановлених Договором умовах.Закупівля не підпадає під дію Закону "Про публічні закупівлі", оскільки згідно з пунктом 20 частини статі1 Закону публічна закупівля -придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому Законом. При цьому відповідно до пункту 4 частини 1статті 1 закону договір про закупівлю який укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари. Таким чином ,яякщо видатки здійснюється замовником саме як відшкодування витрат і не передбачають укладання договору про закупівлю, норми Закону, а також нормативно - правових актів, розроблених на його виконання, на здійснення таких видатків не розповсюджуються.
Виконавчий комітет Первомайської міської ради інформує Вас про те, що дане порушення усунути не можливо в зв'язку з умовами майданчика, в подальшому відповідна закупівля оприлюднювати в системі публічних закупівель не буде.
Запити й пояснення
11.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі соціальних послуг за предметом «ДК 021:2015 85320000-8 Соціальні послуги» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1) З яких підстав Виконавчим комітетом Первомайської міської ради при закупівлі соціальних послуг за предметом «ДК 021:2015 85320000-8 Соціальні послуги» укладено договір від 01.02.2019 № 8 (звіт про укладений договір UA-2019-02-11-000328-b) без застосування однієї з процедур, визначених статтею 12 Закону?
2) В пункті 8 звіту про укладений договір вид предмету закупівлі зазначено як «Товари», разом з тим, конкретна назва предмету закупівлі «Соціальні послуги». Пропонуємо пояснити причини цієї невідповідності.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.06.2019 · Замовник: Виконавчий комітет Первомайської міської ради надає відповідь на моніторин закупівлі за предметом ДК 021:2015 85320000-8 Соціальні послуги.
ДК 021:2015:85320000-8 - Соціальні послуги (Відшкодування вартості відпущених лікарських засобів (інсулін) відповідно до порядку відшкодування вартості препаратів, затвердженого ПКМУ №239 від 23.03.16р. На виконання ПКМУ №73 від 05.03.14 Виконавець зобовязується безкоштовно або на умавах часткового відшкодування забезпечувати лікарськими засобами (інсулінами) згідно ПКМУ від 23.03.16р та Наказу МОЗ від 23.12.15р №890,а Замовник відшкодовувати вартість лікарських засобів. Закупівля не підлягає під дію Закону "Про публічні закупівлі", згідно п.20 ч.1ст.1 Закону публічна закупівля, придбання замовником товарів, послуг у порядку встановленому Законом. Таким чином виконавчий комітет Первомайської міської ради відшкодовує витрати на придбання лікарських засобів, тому Закон №922 не застосовує.
В пункті 8 звіту про укладення договору помилково введено предмет закупівлі за ДК 021:2015 85320000-8 Соціальні послуги як товар.