Висновок
додатково не оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на англійській мові
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пунктів 3, 9, 13 та 16 частини другої статті 22 Закону, наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини четвертої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А1493 (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію без дати та номеру (далі – тендерна документація).
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок), предмет закупівлі товарів і послуг визначається Замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
При цьому, предмет закупівлі «Модульна будівля з каркасом зі сталевих тонкостінних оцинкованих С-профілів (в комплекті) (ДК 021:2015: 44211100-3 — Модульні та переносні споруди)» у розумінні пункту 32 частини першої статті 1 Закону є товаром.
Відповідно до річного плану Замовника на 2019 рік та оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднених на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник визначив код Єдиного закупівельного словника «44211100-3», в той час як предмету закупівлі відповідає код 44210000-5 «Конструкції та їх частини».
Таким чином, Замовник не дотримався вимог встановлених у абзаці 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку, в частині визначення предмету закупівлі товару за показником четвертої цифри.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
В пункті 1 розділу V тендерної документації замовника опис методики оцінки тендерних пропозицій не містить перелік критеріїв із зазначенням питомої ваги, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 13 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
При цьому, тендерна документація замовника не містить кінцевого строку, натомість зазначено «__» червня 2019 року» (пункт 1 розділу IV), чим порушено норми пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Також, замовником в тендерній документації не передбачено застосування заходів із захисту довкілля в технічних, якісних характеристиках предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
В пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації замовником вимагається забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії в розмірі 3 % від очікуваної вартості, що дорівнює 180000,00 гривень.
Якщо замовник вимагає надати забезпечення тендерних пропозиції в формі оголошення про проведення відкритих торгів передбачено заповнення пунктів 14 «Розмір забезпечення тендерних пропозиції» та 15 «Вид забезпечення тендерних пропозиції», на що вказує наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490 (далі – Наказ 490).
При цьому, в пунктах 14 та 15 оголошення про проведення відкритих торгів інформація про забезпечення тендерних пропозицій не міститься, що суперечить Наказу 490.
В тендерній документації замовника не міститься інформація про адресу посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
Окремо слід зазначити, що в пункті 4.4. розділу I тендерної документації та пункті 5.3. розділу 5 Додатку 5 строк поставки товару зазначено «30 листопада 2019», тоді як в Додатку 4 до тендерної документації вказано «31 жовтня 2019 року».
Вищевказане не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено наступне.
Частиною четвертою статті 10 Закону встановлено імперативну норму, що оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг – 133000 євро, для робіт – 5150000 євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Слід зазначити, що станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оголошення про проведення вищевказаної процедури закупівлі (06.06.2019) офіційний курс Національного банку України відповідно до даних офіційного сайту Міністерства фінансів України (https://minfin.com.ua/currency/nbu/2019-06-06/) становив - 30,3152 грн за 1 євро, тобто вимоги частини 4 статті 10 Закону поширювались на процедури закупівель відкритих торгів, оголошення щодо проведення яких оприлюднені на веб-порталі 06.06.2019, якщо очікувана вартість закупівлі товарів перевищувала суму еквівалентну 4031921,60 грн (133000 євро x 30,3152 грн).
Враховуючи вищевикладене, замовником додатково не оприлюднено на веб-порталі оголошення про проведення відкритих торгів на англійській мові, чим не дотримано вимоги частини четвертої статті 10 Закону.
Окремо слід зазначити, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2019
На данному етапі дану закупівлю відхилено для запобігання порушень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, з метою подальшого усунення недоліків та повторного оприлюднення тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 19.06.2019
Замовником відмінено процедуру закупівель, чим забезпечено усунення порушень