код згідно з ДК 021:2015 – 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Капітальний ремонт будівлі Недашківській НВК "ДНЗ-ЗНЗ I-III ст" в с....

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пунктів 9 та 13 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовником в порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнано переможцем тендерну пропозицію ТОВ «Аріандна - Полісся», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922 та умовам тендерної документації.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору законодавству встановлено, що укладений Замовником договір підряду від 30.05.2019 № 819-с не відповідає вимогам частини 1 статті 36 Закону № 922 та вимогам пункту 5 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління

Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція ФОП Кухаренко С.В., тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ТОВ «Аріандна - Полісся», протокол засідання тендерного комітету від 16.05.2019 № 14-ОП, повідомлення про намір укласти договір від 16.05.2019 та укладений договір від 30.05.2019 № 819-с.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації відділу освіти Малинської районної державної адміністрації (далі – Замовник) законодавству встановлено, що в порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон 922), в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Також, в порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 22 Закону № 922, опис методики оцінки за критерієм «ціна» тендерної документації (п. 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) не містить інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ).

Крім того встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі - Закон № 1644).

За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «Аріандна - Полісся» не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922 та умовам тендерної документації, а саме:

- в порушення вимог пункту 1 розділу 3 та Додатку № 1 тендерної документації відсутній звіт про виконання аналогічного договору;

- в порушення вимог пункту 1 розділу 3 та пункту 1 Додатку № 3 відсутня копія документу про державну реєстрацію, усі сторінки якого повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також відбиток печатки учасника, натомість надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 15.03.2019 року жодна сторінка якого не містить підпису та печатки уповноваженої особи переможця;

- в порушення вимог пункту 1 розділу 3 та пункту 3 Додатку № 3 тендерної документації надано довідку про підприємство від 08.05.2019 року №08/19/05-03, яка не містить інформацію про рахунок на який будуть сплачуватись кошти.

Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію ТОВ «Аріандна - Полісся» і уклав з ним договір про закупівлю від 30.05.2019 № 819-с.

Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.

Аналізом відповідності укладеного договору також встановлено, що Замовником за результатами проведення вказаної процедури закупівель з ТОВ «Аріандна - Полісся» укладено договір підряду від 30.05.2019 № 819-с, умови якого не враховують вимоги пункту 5 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) внаслідок відсутності у вказаному договорі підряду умов здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт, які відповідно до пункту 5 Постанови № 668 відносяться до істотних умов договорів підряду.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.07.2019

Відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі Дата публікації: 27 червня 2019 Інформація про предмет закупівлі: Капітальний ремонт будівлі Недашківській НВК "ДНЗ-ЗНЗ I-III ст" в с. Недашки, Малинського району, Житомирської області, 2104503.6UAH, 45260000-7, ДК021, 1, роб.

Повідомляємо наступне:

1. За результатами аналізу відповідності тендерної документації відділу освіти Малинської районної державної адміністрації (далі – Замовник) законодавству встановлено, що в порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон 922), в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Також, в порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 22 Закону № 922, опис методики оцінки за критерієм «ціна» тендерної документації (п. 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) не містить інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ).

- Додаток 5 Тендерної документації передбачає подання/врахування податку на додану вартість (ПДВ). У разі надання пропозиції учасником – неплатником ПДВ або якщо предмет закупівлі не обкладається ПДВ, то такі пропозиції надаються без урахування ПДВ та в графі «Загальна вартість , грн, з ПДВ» зазначують ціну без ПДВ, про що учасник робить відповідну позначку. Вимогу щодо урахування ПДВ дотримано.

2. Крім того встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі - Закон № 1644).

- Відповідно до п.5 «Недискримінація учасників» Тендерної документації Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. З дотриманням вимог чинного законодавства Про «Санкції».вимог щодо санкцій дотримано. І відповідно до п.3 ч1. Ст.7-1 Закону №922 Моніторинг закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 Закону №922.

3. За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «Аріандна - Полісся» не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922 та умовам тендерної документації, а саме: - в порушення вимог пункту 1 розділу 3 та Додатку № 1 тендерної документації відсутній звіт про виконання аналогічного договору;

- Переможцем було подано Договір, акти про виконання робіт та лист відгук що у свою чергу підтверджує вимогу Додатку № 1 тендерної документації.

Звіт про виконання аналогічного договору з яким ми ознайомились на веб-порталі прозоро який знаходиться у відкритому доступі.

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.

4. в порушення вимог пункту 1 розділу 3 та пункту 1 Додатку № 3 відсутня копія документу про державну реєстрацію, усі сторінки якого повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також відбиток печатки учасника, натомість надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 15.03.2019 року жодна сторінка якого не містить підпису та печатки уповноваженої особи переможця;

- Згідно п.1 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції передбачено що усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі(із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами).

Відповідно до п. 2 наказу Міністерства юстиції України від 31.03.2015 № 466/5 "Про деякі питання надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" виписки, витяги та довідки в паперовій та електронній формах відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", мають однакову юридичну силу, автентичність цього документу може бути перевірена на сайті Міністерства юстиції України за адресою: https://usr.minjust.gov.ua/.

5. В порушення вимог пункту 1 розділу 3 та пункту 3 Додатку № 3 тендерної документації надано довідку про підприємство від 08.05.2019 року №08/19/05-03, яка не містить інформацію про рахунок на який будуть сплачуватись кошти. Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію ТОВ «Аріандна - Полісся» і уклав з ним договір про закупівлю від 30.05.2019 № 819-с. Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.

- в Додатку 3 Тендерної документації ТОВ «Аріандна - Полісся» зазначили рахунки на які будуть здійснюватись оплата про що свідчить зазначення рахунку з даного переліку в Договорі.

6. Аналізом відповідності укладеного договору також встановлено, що Замовником за результатами проведення вказаної процедури закупівель з ТОВ «Аріандна - Полісся» укладено договір підряду від 30.05.2019 № 819-с, умови якого не враховують вимоги пункту 5 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) внаслідок відсутності у вказаному договорі підряду умов здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт, які відповідно до пункту 5 Постанови № 668 відносяться до істотних умов договорів підряду., 27 червня 2019

- Відповідно до п.5.9. Роботи та матерiальнi ресурси, що використовуються для ix виконання, повиннi вiдповiдати державним стандартам, будiвельним нормам, iншим нормативним документам, проектнiй документації. Для забезпечення контролю за вiдповiднiстю Робiт та матерiальних pecypciв зазначених вимогам, Замовник здiйснює технiчний нагляд та контроль за виконанням Робіт - вимоги п.5 Постанова № 668 дотримано.

Відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.

Запити й пояснення