Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, пояснення Замовника через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію КНП ЛОР «Львівська обласна інфекційна клінічна лікарня» (далі - Замовник) від 21.02.2019 із змінами (далі - тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП Лозинський Олег Миколайович, протокол тендерного комітету від 15.03.2019 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 15.03.2019, договір від 01.04.2019 № 01-03-19.
За результатами моніторингу установлено, що учасником торгів ФОП Лозинський Олег Миколайович у складі тендерної пропозиції не зазначено розряди окремих категорій робітників, включених в штатний розпис, таким як маляр, столяр, штукатур, електромонтажник, лицювальник-плиточник, монтажник гіпсокартонних систем, як вимагалось умовами тендерної документації.
Однак, в недотримання пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Лозинський Олег Миколайович, яка не відповідала умовам тендерної документації (яка не оскаржена) та уклав з ним договір від 01.04.2019 № 01-03-19 на суму 3 012 903,46 гривень.
Відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-5_2, моніторингом не підтверджена.
Запити й пояснення
25.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
Замовником у додатку 1 Тендерної документації зазначено, що учасник зобов’язаний надати скановану копію оригіналу штатного розпису (із зазначенням розрядів, у разі, якщо посада передбачає присвоєння розряду).
З яких підстав переможцем визнано ФОП Лозинський Олег Миколайович, якщо учасником у складі тендерної пропозиції не зазначено розряди окремих категорій робітників, включених в штатний розпис, таким як маляр, столяр, штукатур, електромонтажник, лицювальник-плиточник, монтажник гіпсокартонних систем, як вимагалось умовами тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено документальне підтвердження.
25.06.2019 · Замовник: Відповідь на запит від 25.06.2019 р
На Ваш запит від 25.06.2019 р. щодо процедури відкритих торгів на закупівлю "Поточний ремонт приміщень КНП ЛОР «Львівська обласна інфекційна клінічна лікарня» (UA-2019-02-21-001925-b) повідомляємо наступне: Чинним законодавством встановлена форма штатного розпису виключно для бюджетних установ, для всіх інших суб’єктів господарювання штатний розпис може бути укладений на їх розсуд та не містити окремих відомостей, зокрема, розрядів.
У законодавстві України штатний розпис згадується в ч. 3 cт. 64 Господарського кодексу України, згідно з якою підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників, штатний розпис. Згідно з листом Міністерства праці та соціальної політики України від 27.06.2007 № 162/06/187-07 «Щодо штатного розпису» штатний розпис — це документ, що встановлює для даного підприємства, установи, організації структуру, штати та посадові оклади працівників. У штатному розписі містяться назви посад, чисельність персоналу і оклади по кожній посаді. Прийняття, затвердження керівником підприємства штатного розпису проводиться шляхом видання спеціального локального нормативного акта (наказу), що визначатиме кількість працівників кожної професії з розподілом штатних одиниць за структурними підрозділами підприємства.
Відтак, ФОП Лозинський О.М. подав штатний розпис, який містить всі обов’язкові елементи, зокрема: назви посад, чисельність персоналу і оклади по кожній посаді.
02.07.2019 · Замовник: Відповідь щодо висновку
На Ваш висновок від 27.06.2019 року за результатами моніторингу закупівлі «Поточний ремонт приміщень КНП ЛОР «Львівська обласна інфекційна клінічна лікарня»» (ID: UA-2019-02-21-001925-b), повідомляємо наступне:
Відповідно до ч. 3 cт. 64 Господарського кодексу України підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників, штатний розпис. Згідно з листом Міністерства праці та соціальної політики України від 27.06.2007 № 162/06/187-07 «Щодо штатного розпису» штатний розпис — це документ, що встановлює для даного підприємства, установи, організації структуру, штати та посадові оклади працівників. У штатному розписі містяться назви посад, чисельність персоналу і оклади по кожній посаді. Прийняття, затвердження керівником підприємства штатного розпису проводиться шляхом видання спеціального локального нормативного акта (наказу), що визначатиме кількість працівників кожної професії з розподілом штатних одиниць за структурними підрозділами підприємства.
Відповідно до Національного класифікатора України (КЛАСИФІКАТОР ПРОФЕСІЙ ДК 003:2010), затвердженого Наказом Держспоживстандарту
України № 327 від 28.07.2010, кваліфікація – це здатність виконувати завдання та обов'язки відповідної роботи.
У дипломі спеціаліста (молодшого спеціаліста) чи іншому документі про професійну підготовку кваліфікація визначається через назву професії (інженер-механік, економіст, токар, секретар-стенографіст тощо)
На відміну від інших категорій працівників (наприклад - Професіонали), кваліфікаційні категорії яким присвоюють суворо відповідно до вимог законодавчих актів, окремого нормативного акта, який описує порядок підвищення (присвоєння) кваліфікаційних розрядів робітничим професіям, немає, оскільки відповідно до ч.7 ст.96 Кодексу законів про працю України віднесення виконуваних робіт до певних тарифних розрядів і присвоєння кваліфікаційних розрядів робітникам провадиться власником або органом, уповноваженим власником, згідно з професійними стандартами (кваліфікаційними характеристиками) за погодженням із виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником).
Отже, посадами, які визначив у своєму штатному розписі ФОП Лозинський Олег Миколайович, не передбачено зазначення розрядів.
Крім того зазначаємо, що тендерною документацією не передбачено послуг, які можуть надаватись виключно робітниками з конкретним кваліфікаційним розрядом, а відтак у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції, поданої ФОП Лозинським Олегом Миколайовичем.
Відтак, відкриті торги на закупівлю «Поточний ремонт приміщень КНП ЛОР «Львівська обласна інфекційна клінічна лікарня» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (UA-2019-02-21-001925-b) проведено в рамках норм чинного законодавства.
Також повідомляємо, що договір, укладений за результатами вищевказаної закупівлі, виконаний в повному обсязі.