Висновок
За результатами аналізу питань дотримання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця установлено порушення норм пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства при укладанні договору закупівлі установлено порушення частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено порушення норм пункту 1 та 2 наказу Мінекономрозвитку України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 № 449/28579.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, пунктом 7 статті 10 Закону «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Радехівської районної державної адміністрації Львівської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інтер Системс» (далі - ТОВ «Інтер Системс»), протокол засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 08.04.2019 №70, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 19.04.2019 № 52 (далі – договір № 52), додаткова угода від 20.05.2019 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 20.05.2019, пояснення Замовника в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro».
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, у пункті 3 додатку 6 тендерної документації Замовник зазначив умову про надання переможцем торгів відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, не більше місячної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій (для учасника - юридичної особи), (оригінал чи нотаріально завірена копія), інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних реєстрах, доступ до яких є вільним.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 додатку 6 тендерної документації «Інші документи, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції» учасники повинні надати нотаріально завірену копію статуту або іншого установчого документу зі змінами (у разі їх наявності), (для учасника - юридичної особи).
Однак, учасником ТОВ «Інтер Системс» подано у своїй пропозиції копію статуту без її нотаріального посвідчення та відповідно на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника.
Також пунктом 4 додатку 6 тендерної документації Замовником визначено, що учасники повинні надати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, не більше місячної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій.
Однак, у пропозиції учасника ТОВ «Інтер Системс» завантажено витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 18.02.2019, а датою розкриття тендерних пропозицій є 03.04.2019, тобто термін видачі витягу перевищує місячний термін відносно дати розкриття тендерної пропозицій, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Отже, Замовником на недотримання вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не відхилено пропозицію учасника ТОВ «Інтер Системс».
Проведеним моніторингом також установлено, що відповідно до пункту 4 частини 4 статті 36 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
В проекті договору та умовах тендерної документації Замовника (додаток №5) строк поставки товару та строк дії договору визначено - до 30.04.2019. Учасник ТОВ «Інтер Системс» в тендерній пропозиції подав згоду з умовами договору, (в тому числі щодо строку поставки товару та строку дії договору) та проект договору, в якому зазначено, що строк дії договору до 30.04.2019.
Однак, умови укладеного договору за результатами торгів відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця торгів в частині терміну дії договору (строк дії договору - до 31.12.2019), чим недотримано вимоги пункту 4 частини 4 статті 36 Закону.
Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено порушення вимог пункту 1 та 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку України) від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (із змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 № 449/28579. Зокрема, у Повідомленні про внесення змін до договору відсутній пункт 13 «Номер додаткової угоди», пункт 14 «Сума договору після внесення змін» та пункт 15 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2019
Відділ освіти Радехівської РДА повідомляє про неможливість усунення виявлених порушень по закупівлі UA-2019-03-15-002638-a від 15.03.2019 « Телевізійне й аудіовізуальне обладнання для установ освіти Радехівського району», у зв’язку з тим, що товар оплачений і поставлений в установи освіти. Також повідомляємо, що договір підписаний з найбільш економічно-вигідною пропозицією учасника, а товар підходить по всім вимогам для використання установами освіти.
Особам, що відповідають за проведення тендерної процедури будуть висунуті зауваження.
Тендерний комітет прийняв до уваги всі зауваження і в подальшому зобов’язується дотримуватись всіх принципів здійснення закупівель:
-добросовісна конкуренція серед учасників
-максимальна економіята ефективність
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель
-об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Запити й пояснення
13.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання для установ освіти Радехівського району»
(ID: UA-2019-03-15-002638-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7¹ Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43 та Положення про Західний офіс Держаудитслужби України, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, виникла потреба в отриманні пояснень.
Згідно з пунктом 1 додатку 6 тендерної документації «Інші документи, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції» учасники повинні надати: «нотаріально завірену копію статуту або іншого установчого документу зі змінами (у разі їх наявності), (для учасника - юридичної особи)».
Однак Учасником ТОВ «Інтер Систем» подано у своїй пропозиції копію статуту без її нотаріального посвідчення.
Також пунктом 3 додатку 6 тендерної документації учасники повинні надати: «відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, не більше місячної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій (для учасника - юридичної особи), (оригінал чи нотаріально завірена копія)».
Однак, у пропозиції Учасника ТОВ «Інтер Систем» завантажено витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 18.02.2019 та відомість з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 28.02.2019.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, датою розкриття тендерних пропозицій є 03.04.2019, отже дата видачі витягу та відомості перевищує місячний термін відносно дати розкриття тендерної пропозицій, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Інтер Систем» відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 як таку, що не відповідала умовам тендерної пропозиції ?
За результатами процедури закупівлі Відділом освіти Радехівської РДА укладено з ТОВ «Інтер Систем» договір про закупівлю товарів від 19.04.2019 №52 (далі – Договір №52).
Відповідно до частини 4 статті 36 Закону № 922, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами переможця процедури закупівлі.
Згідно з тендерною документацією Замовника (додатку №5) «Строк поставки товару та «Строк дії договору» - до 30.04.2019 року. Учасник ТОВ «Інтер Систем» подав тендерну пропозицію та проект договору, у якій погодився з умовами договору (в тому числі щодо строку поставки товару та строку дії договору) і був визнаний переможцем процедури закупівлі.
Однак, в умовах завантаженого Відділом освіти Радехівської РДА в електронну систему закупівель Prozorro Договору №52 (який підписано Замовником та переможцем торгів ТОВ «Інтер Систем») вказано, що строк дії договору - до 31.12.2019 року.
Враховуючи вищенаведене, умови договору закупівлі № 52 відрізняються від змісту тендерної документації Замовника та пропозиції учасника-переможця щодо строку дії договору.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Прошу надати пояснення щодо невідповідності умов договору закупівлі змісту тендерної пропозиції учасника-переможця, а також чим спричинене таке продовження, якщо згідно тендерної документації Замовника договір діє до 30.04.2019 року включно?
Відповідно до частини 4 статті 36 Закону № 922, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; зміни ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі; покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі; продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі; узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг); зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок; зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Замовником укладено додаткову угоду від 20.05.2019 №1 до Договору №52, якою внесено зміни в Додаток 1 до даного договору в пункті 7 Специфікації в частині зміни найменування товару (телевізор Bravis LED-43G5000 Smart+T2 на телевізор Bravis LED-43D5000 Smart+T2).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Обґрунтуйте прийняття рішення щодо укладення додаткової угоди від 20.05.2019 №1 до Договору №52. В чому полягає необхідність заміни товару (моделі телевізора), який був встановлений вимогами Замовника в тендерній документації та додатком 1 до Договору №52, чи не призведе заміна до збільшення суми, визначеної в договорі ?
4. Надати інформацію про стан виконання Договору №52 в частині строків поставки товару та його оплати ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
13.06.2019 · Замовник: Пояснення
Відділом освіти Радехівської державної адміністрації було проведено закупівлю товару «32320000-2 – Телевізійне й аудіовізуальне обладнання для установ освіти Радехівського району» за процедурою «відкриті торги» (ідентифікатор закупівлі - UA-2019-03-15-002638-a). Для участі у закупівлі були подані пропозиції трьох учасників, а саме: ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС», ФОП Лапа І.І., ФОП Бондар М.В. Після проведення електронного аукціону пропозиція ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС» була визначена як найбільш економічно вигідна. За результатами розгляду та оцінки пропозиції Учасника ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС» було визнано Переможцем.
Відповідно до пункту 1 Додатку 6 до Тендерної документації «Інші документи, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції» Учасники у складі своєї пропозиції повинні були надати нотаріально завірену копію Статуту або іншого документу зі змінами (у разі їх наявності). Проте відповідно до пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки Тендерної документації» встановлено наступне: «Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій, виготовлених з: оригіналів документів, складених безпосередньо учасником (довідки в довільній формі, інші документи, складені учасником згідно цієї документації), з копій документів, надання яких вимагається згідно цієї документації, а так само з оригіналів документів, виданих учаснику іншими організаціями, підприємствами та установами, та необхідність у наданні яких вимагається згідно цієї документації». Зазначений пункт регулює спосіб надання Учасниками усіх необхідних документів та не наголошує на необхідності надання нотаріально завірених копій окремих документів, що вимагаються Замовником. Враховуючи це, надання ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС» у складі тендерної пропозиції копії статуту товариства, що завірена уповноваженою особою, не було визнано таким, що не відповідає вимогам Тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Додатку 6 до Тендерної документації «Інші документи, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції» Учасники у складі своєї пропозиції повинні були надати «Відомості з Єдиного держаного реєстру підприємств та організацій України, не більше місячної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій». ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС» у складі тендерної пропозиції було надано Відомості з Єдиного держаного реєстру підприємств та організацій України, що видані (дата видачі – 28.02.2019 року) та Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (дата видачі – 18.02.2019 року). Зважаючи на те, що відповідно до Положення про Порядок і умови користування даними Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, затвердженого Наказом Державного комітету статистики України №386 від 28.11.2005 року та відповідно до Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, затвердженого Наказом Міністерства юстиції №1657/5 від 10.06.2016 року, чинність наданої інформації із зазначених Реєстрів у вигляді Виписки/Витягу та Відомостей строком не обмежена, а також враховуючи те, що ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС» дотримано усіх інших вимог Тендерної документації, надання Відомостей та Витягу, що датовані більш пізньою датою, було визнано таким, що не впливає на зміст тендерної пропозиції Учасника. Таким чином, оскільки пропозиція ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС» була найбільш економічно вигідною, з метою дотримання принципу максимальної економії та ефективності (стаття 3 Закону України «Про публічні закупівлі») Замовником було прийнято рішення про визнання ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС» переможцем процедури закупівлі.
Щодо невідповідності умов договору закупівлі змісту тендерної пропозиції учасника-переможця( строк дії договору) зазначаємо, що в проекті договору тендерної пропозиції зазначено: «Проект договору не є остаточним та може бути переглянутий та доповнений у процесі укладення договору з Переможцем аукціону».
До договору поставки товарів була укладена Додаткова угода на покращення якості товару. Причина Додаткогої угоди- заміна моделі телевізора Bravis LED-43G5000 Smart+T2-на новішу модель Bravis LED-43D5000 Smart+T2, у зв'язку зі зняттям з виробництва першої моделі , прицьому вартість, кількість товару і сума договору залишилися незмінними.
Відділ Освіти Радехівської РДА повідомляє, що поставка і оплата товару згідно договору №52 від 19.04.2019 здійснена повністю. Хочемо наголосити, що оформленням тендерної документації займався працівник, який працював на момент оголошення процедури закупівлі лише один місяць, немаючи при цьому достатнього досвіду.
Тендерний комітет прийняв до уваги всі зауваження і в подальшому зобов’язуємось дотримуватись всіх принципів здійснення закупівель.