Висновок
За результатами моніторингу встановлено:
- порушення пункту 29 частини 1 статті 1 Закону в частині відсутності інформації щодо затвердження тендерної документації Замовником;
- порушення вимог пункту 1 та пункту 3 статті 25 в частині подання тендерної пропозиції учасника без завантаженням усіх необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації Замовника;
- порушено вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону в частині невідхилення тендерної пропозиції переможця торгів ФОП Балюта Любов Іванівна, яка не відповідала умовам тендерної документації.
Під час аналізу річного плану закупівель UA-P-2019-02-27-001690-a, оголошення про проведення процедури порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2019-02-27-001690-a, оголошення про проведення процедури, тендерні пропозиція переможця ФОП Балюта Любов Іванівна, відповідь Замовника від 10.06.2019 на питання до пояснення, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено:
1. Відповідно до пункту 29 частини 1 статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб - порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
У ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація на закупівлю по коду Державного класифікатора ДК 021:2015 – 33690000-3 «Лікарські засоби різні», розміщена на сайті Уповноваженого органу 06.03.2019 о 8.15 не містить інформації щодо її затвердження Замовником.
Отже, тендерна документація, розміщена на сайті Уповноваженого органу, в порушення пункту 29 частини 1 статті 1 Закону не містила інформації щодо її затвердження Замовником.
2. Відповідно до частини 1 статті 25 тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаженням необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а відповідно до частини 3 статті 25 Закону тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що учасником – переможцем ФОП Балюта Любов Іванівна, такі документи, як довідка на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, копії аналогічних договорів та реєстр документів за формою Додатка №1, наданих у складі пропозиції конкурсних торгів, завантажено через 8 днів після дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Отже, тендерна пропозиція учасника ФОП Балюта Любов Іванівна в порушення вимог пункту 1 та пункту 3 статті 25 була подана без завантаженням усіх необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації Замовника.
3. Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Аналізом тендерної пропозиції учасника – переможця
ФОП Балюта Любов Іванівна встановлено, що надана тендерна пропозиція не відповідає додатку 4, форма якого визначена пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації.
Отже, Замовник визнав переможцем аукціону учасника, тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, чим було порушено вимоги пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2019
Лікарські засоби різні, які є предметом закупівлі забезпечують безперервність діяльності клініко-діагностичної лабораторії та виконання програми «Здоров’я населення», а саме цитологічне обстеження жінок на виявлення онкологічних захворювань.
Проведення повторної закупівлі :
- Придбання реактивів передбачено з метою виконання міської програми «Здоров’я населення» , яка за планом має виконуватись з березня 2019 року. Лікарнею програма виконується з квітня. Розірвання укладеного договору затримає придбання лабораторних реактивів ще на два місяці, що призведе до затримки виконання міської програми та зриву обстежень жінок в м. Дніпро. ( яке заплановано на березень 2019 року, а розпочато після заключення договору з ФОП Балюта Любов Іванівна у квітні 2019 року), як наслідок призведе до затримки виконання програми та плану досліджень жінок в м. Дніпро по міській програмі «Здоров’я населення».
- По-друге при проведенні повторної закупівлі з придбання лабораторних реактивів може призвести до зайвого використання бюджетних коштів, це суперечить принципу здійснення закупівель зазначених у ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме максимальній економії та ефективності.
- По-третє зупинить проведення цитологічних досліджень, що може призвести до невчасної діагностики онкологічних захворювань , та як наслідок, принесе шкоду здоров’ю та життю пацієнта.
Заключення договору з ФОП Балюта Любов Іванівна не призвело до завищеної оплати, тому жодним чином не мало негативного впливу для бюджету. Процедура закупівлі завершена 22.03.2019 року, договір №72 укладено 09.04.2019 року та виконується без зауважень як з боку постачальника так і з боку замовника. Таким чином, інформуємо Вас про неможливість здійснення заходів щодо усунення ваших зауважень.
Запити й пояснення
07.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Лікарські засоби різні» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель PROZORRO за номером ID:UA-2019-02-27-002187-a) очікуваною вартістю 227 940,00 грн та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Відповідно до частини 3 статті 25 Закону тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що учасником – переможцем ФОП Балюта Любов Іванівна, такі документи, як довідка на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, копії аналогічних договорів та реєстр документів за формою Додатка №1, наданих у складі пропозиції конкурсних торгів , завантажено через 8 днів після дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Балюта Любов Іванівна?
2. Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Аналізом тендерної пропозиції учасника – переможця
ФОП Балюта Любов Іванівна встановлено, що надана тендерна пропозиція не відповідає додатку 4, форма якого визначена пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації.
Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Балюта Любов Іванівна у зв’язку з невідповідністю поданої пропозиції умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.06.2019 · Замовник: Надання пояснень
Адміністрація КЗ «МКЛ№9»ДМР по суті заданих питань, пояснює наступне:
п.1 ст.25 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що документи з тендерною пропозицією та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та ті, що мають технічний опис предмету закупівлі, подаються в окремих файлах.
п. 3 ст. 25 зазначено «тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівлі після зазначення строку їх подання не приймаються та автоматично повертаються учасниками, які їх подали».
Керуючись тим, що документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, надаються окремим файлом, а також факт автоматичного неповернення електронною системою документів, наданих після закінчення аукціону, свідчить, що термін подання документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям не обмежується датою проведення аукціону.
п. 4 ст.28 зазначено «після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції , яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції».
У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
ФОП Балюта Любов Іванівна після розкриття тендерних пропозицій була четвертою на стадії «очікує розгляду» та перейшла у стадію «кваліфікація» тільки після відхилення попередніх, найбільш економічно вигідних учасників, які відмовились від підписання договору, тому і мала можливість розмістити додаткові документи, які підтверджують кваліфікацію на електронному майданчику у перший день своєї кваліфікації, який є восьмим днем з дати проведення аукціону.
Тому подання учасником документів, що підтверджують їх відповідність тендерним характеристикам після закінчення аукціону, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції цього учасника.
Аналізом наданої тендерної пропозиції учасника – переможця ФОП Балюта Любов Іванівна, а саме додатку 4 невідповідності вимогам тендерної документації не виявлено.