Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог чинного законодавства щодо визначення предмета закупівлі та розміщення в електронній системі закупівель Prozorro Звіту про укладений договір з порушенням вимог частини 1 статті 10 Закону.
Перевіркою питання обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2019-01-23-015759-b, обрання процедури закупівлі, договір про надання послуг №080219 від 08.02.2019, відповідь Замовника від 11.06.2019 на питання до пояснення, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено:
Відповідно до п.18 ч.1 ст.1 Закону «Про публічні закупівлі» (далі - Закон») предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом – Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі – Мінекономрозвитку). Порядок визначення предмету закупівлі затверджено наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 №454 (далі - Порядок).
Згідно із Порядком, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від
05 липня 2013 року №293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-20148-182:2011 Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року №301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Пунктом 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що роботи – це проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включається до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Пунктом 1.1. Договору про надання послуг №080219 від 08.02.2019, укладеним між замовником та ФОП Самсонов Василь Іванович визначено, що предметом договору є проведення технічного нагляду (здійснення контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю виконаних робіт та їх обсягами під час будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об’єкта містобудування) під час нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд, а також технічного переоснащення діючих підприємств по об’єкту "Капітальний ремонт приміщень діорами (зали №7) за адресою: просп. Дмитра Яворницького, 16-а, м. Дніпро " .
Відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт визначаються за CPV кодом 71520000-9 «Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт».
Отже, визначений замовником предмет закупівлі за ДК 021:2015 71319000-7 «Експертні послуги» за процедурою UA-2019-025-11-001061-b визначено в порушення вимог розділу ІІІ Порядку.
Згідно з абзацом 4 пункту 1 статті 2 Закону у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що Договір про надання послуг №080219 від 08.02.2019 опубліковано 11.02.2019 о 14:50, чим недотримано вимоги частини 1 статті 10 Закону в частині того, що звіт про укладений договір оприлюднюється протягом одного дня з дня укладання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2019
01 липня 2019 року на майданчик ZAKUPKI.PROM.UA надійшло повідомлення стосовно результатів мониторінгу закупівлі UA-2019-02-11-0061-b, та додано висновок Східного офісу Дежаудитслужби, відповідно до якого було встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель:
-порушення вимог законодавства, щодо визначення предмета закупівлі;
-несвоєчасне орпилюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу;
На підставі вищевикладеного Замовника зобов'язано усунути порушення законодавства в сфері державних закупівель або надати аргументованні заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Стосовно зазначеного повідомляємо наступне:
На виконання вимог висновку Східного офісу Держвудитслужби Замовником - КЗК "Дніпропетровський національний історичний музей імені Д.І.Яворницького" ДОР" було вжито заходів шодо усунення виявлених порушень, а саме:
1.Протоколом №11 засідання тендерного комітету КЗК "ДНІМ ім. Д.І.Яворницького ДОР" від 02.07.2019 р. було принято рішення про дострокове припинення Договору про надання послуг №080219 від 08.02.2019р. "Проведення технічного нагляду по об'єкту "Капітальний ремонт приміщень Діорами (зали № 7) за адресою: проспект Д.Яворницького, 16-А, м. Дніпро"
2.Укладено Додаткову угоду до Договору про надання послуг №080219 від 08.02.2019 року про дострокове розірвання Договору з 03.07.2019р., яку було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Додатки:
1.Протокол №11 засідання тендерного комітету КЗК "ДНІМ імені Д.І.Яворницького" ДОР від 02.07.2019 р.
2.Додаткову угоду від 03.07.2019 р. до Договору про надання послуг № 080219 від 08.02.2019 року.
Запити й пояснення
06.06.2019 · Замовник: Доброго дня. Будь ласка підскажіть у чому моя помилка, не зрозуміла. Дякую.
Доброго дня. Будь ласка підскажіть у чому моя помилка, не зрозуміла. Дякую.
06.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Проведення технічного нагляду по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень діорами (зали №7) за адресою: проспект Дмитра Яворницького, 16-А» м.Дніпро» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель PROZORRO за номером ID:UA-2019-02-11-001061-b) очікуваною вартістю 69526,00 грн та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Згідно з абзацом 4 пункту 1 статті 2 Закону у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що Договір про надання послуг №080219 від 08.02.2019 опубліковано 11.02.2019 о 14:50.
Просимо пояснити, чому Замовником оприлюднено Договір про надання послуг №080219 від 08.02.2019 з порушенням терміну, визначеного частиною 1 статті 10 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.06.2019 · Замовник: Відповідь на звернення
Керуючись ч.1 ст.10 Закону №922-VIII, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про укладені договори- протягом одного дня з дня укладення договору. (08.02.2019 року договор підписаний, опублікований в системі наступного робочого дня 11.02.2019р.)