Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено порушення вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено порушення вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог статті 21 Закону та пункт 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення установлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету комунального закладу «П’ятихатський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) від 26.11.2018 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю фірма «АРТ-СИНТЕЗ» (далі – ТОВ фірма «АРТ-СИНТЕЗ»), протокол про визначення переможця від 11.12.2018 № 98, повідомлення про намір укласти договір, договір від 02.01.2019 № 1 (далі – Договір), додаткова угода від 13.06.2019 (далі – Додаткова угода).
За результатами моніторингу установлено, що у річному плані закупівель на 2018 рік, додатку до річного плану закупівель, оприлюднених в електронній системі закупівель відсутня інформація про закупівлю послуг їдалень, вартістю 3 453 848,82 гривень.
Отже, Замовник провів зазначену закупівлю не у відповідності до річного плану закупівель на 2018 рік, додатку до річного плану закупівель, чим порушив вимоги статті 4 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) не наклав електронний цифровий підпис на оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2018-11-21-002303-с.
Також, за результатами моніторингу установлено, неузгодженість складових тендерної документації, зокрема:
відповідно до пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником вимагалось внесення учасником-переможцем забезпечення виконання договору у формі банківської гарантії;
відповідно до пункту 11.1 розділу ХІ «Інші умови» Додатку 6 до тендерної документації забезпечення виконання Договору про закупівлю – не вимагалось.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що оголошення про проведення процедури відкритих торгів UA-2018-11-21-002303-c не містить вимогу щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, яке передбачене тендерною документацією Замовника, чим порушено абзац восьмий частини другої статті 21 Закону та пункт другий Наказу № 490 в частині заповнення «Форми оголошення про проведення відкритих торгів».
Замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ фірма «АРТ-СИНТЕЗ» визнав його переможцем та оприлюднив 11.12.2018 повідомлення про намір укласти договір.
На порушення частини другої статті 32 Закону Замовник в період, що перевищує 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, уклав з переможцем ТОВ фірма «АРТ-СИНТЕЗ» Договір.
Під час моніторингу закупівлі Додатковою угодою Замовником внесено зміни до Договору в частині визначення дати його укладання 31.12.2018, про що в електронній системі закупівель 14.06.2019 оприлюднене відповідне повідомлення.
Також , за результатами моніторингу установлено, що Замовник 22.01.2019 на вебпорталі Уповноваженого органу оприлюднив Договір з порушенням термінів, визначених абзацом восьмим частини першої статті 10 Закону.
Крім цього, Замовник в електронній системі закупівель, не оприлюднив додатки до Договору, які відповідно до пункту 12.1 зазначеного договору є його невід’ємною частиною (додаток 1 «Розрахунок вартості харчування підопічних Замовника», додаток 2 «Заміна страв»), чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2019
Директору
Департаменту фінансового
контролю у сфері закупівель
С. ЧЕРНЕГА
Щодо усунення порушень законодавства
в сфері державних закупівель
На виконання вимог, які викладені в оприлюдненому 18 червня 2019 року висновку Держаудитслужби за результатами моніторингу закупівлі ID: UA-2018-11-21-002303-с, КЗ «П’ятихатський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради» повідомляє.
1) До річного плану закупівель на 2019 рік, додатку до річного плану закупівель, оприлюднених в електронній системі закупівель, внесена інформація про закупівлю послуг їдалень, очікуваною вартістю 3 453 848,82 гривень, строк поставки 1 січня 2019 – 31 грудня 2019.
2) Для виконання вимоги щодо накладення ЕЦП на оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2018-11-21-002303-с Замовник звернувся до служби підтримки електронного майданчика «Zakupki.Prom» за консультацією щодо такої можливості. Спеціаліст служби технічної підтримки повідомив, що в даний час відсутня технічна можливість накласти ЕЦП на зазначене вище оголошення. У зв’язку з цим у Замовника відсутня технічна можливість усунути зазначене порушення.
3) На усунення порушення, пов’язаного з не включенням до умов договору (п.11.1. розділу ХІ «Інші умови») надання забезпечення виконання договору, Сторони підписали додаткову угоду до договору, згідно з якою пункт п.11.1. розділу ХІ «Інші умови» Договору № 1 викладений в новій редакції. Скан – копія підписаної сторонами додаткової угоди від 20.06.2019 р. завантажена до електронної системи.
4) Для виконання вимоги щодо внесення до оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2018-11-21-002303-с інформації про розмір, вид, умови надання забезпечення тендерної пропозиції, Замовник звернувся до служби підтримки електронного майданчика «Zakupki.Prom» за консультацією. Спеціаліст служби технічної підтримки повідомив, що в даний час відсутня технічна можливість вносити зміни до оприлюдненого оголошення. З цієї причини у Замовника відсутня технічна можливість усунути зазначене порушення.
5) Додатковою угодою від 14.06.2019 року сторони внесли зміни до договору та визначили датою укладення договору № 1 на закупівлю послуг їдалень 31 грудня 2018 року. Додаткова угода завантажена до електронної системи під час проведення моніторингу.
6) З урахуванням зміни дати укладення договору було усунуте порушення щодо оприлюднення Договору з порушенням встановлених Законом строків.
7) На виконання вимоги щодо оприлюднення всіх додатків до Договору, до електронної системи в розділі «Контракт» завантажені скан-копії додатків №№1,2 до Договору № 1 (Розрахунок вартості харчування, заміна страв).
Гол.тендерного комітету КЗ «П’ятихатський
геріатричний пансіонат» ДОР Шокотько Н.М.
Запити й пояснення
21.06.2019 · Замовник: Надання роз'яснення
Директору
Департаменту фінансового
контролю у сфері закупівель
С. ЧЕРНЕГА
Про надання роз’яснення щодо
зобов’язання, визначеного у висновку
Держаудитслужби.
Для належного виконання зобов’язань, визначених у висновку від 18.06.2019 року, на підставі п. 8 ст. 7-1 Закону «Про публічні закупівлі, Замовник звертається до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням.
Згідно з висновком, «За результатами моніторингу установлено, що у річному плані закупівель на 2018 рік, додатку до річного плану закупівель, оприлюднених в електронній системі закупівель відсутня інформація про закупівлю послуг їдалень, вартістю 3 453 848,82 гривень. Отже, Замовник провів зазначену закупівлю не у відповідності до річного плану закупівель на 2018 рік, додатку до річного плану закупівель, чим порушив вимоги статті 4 Закону».
Прошу пояснити, чи повинен Замовник внести інформацію про закупівлю послуг їдалень, вартістю 3 453 848,82 гривень, САМЕ ДО РІЧНОГО ПЛАНУ на 2018 рік? Адже закупівля послуги проводилась на 2019 рік? Чи не є зазначення у висновку 2018 року технічною помилкою, опискою?
Голова тендерного комітету
КЗ «П’ятихатський геріатричний пансіонат» ДОР Шокотько Н.М.
27.06.2019 · ДАСУ: Про надання інформації
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України
від 03 лютого 2016 року № 43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень Держаудитслужбі визначати шляхи (спосіб) усунення встановлених порушень.
Крім того, відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням лише змісту висновку та його зобов’язань, визначених у ньому, а не способів його виконання.
Заступник начальника відділу перевірок
закупівель у бюджетній сфері Управління
перевірок закупівель Департаменту
контролю у сфері закупівель В. Оніщук