Висновок
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 4 частини першої статті 3, частини другої статті 12 та пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами проведеного аналізу питання розгляду пропозиції ТОВ «Фауна Гранд» встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами проведеного аналізу питання наявності підстав для внесення змін до договору встановлено порушення пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами проведеного аналізу питання своєчасності оприлюднення змін до договору встановлено порушення абзацу 9 частини першої статті 10 Закону.
За результатами проведеного аналізу питань відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про проведення процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі та своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі в річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про проведення закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявність підстав для внесення змін до договору та своєчасність оприлюднення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2018 рік Казанківської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 17.09.2018 б/н); тендерна пропозиція ТОВ «Фауна Гранд»; протокол засідання тендерного комітету від 08.10.2018; договір підряду на виконання будівельно-монтажних робіт від 26.10.2018 № 261018 та додаткова угода від 28.12.2018 № 1, яка надана в поясненні Замовника; пояснення Замовника від 10.06.2019 та від 12.06.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне. Відповідно до пункту 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД) Замовником встановлено вимогу: «З кресленнями (іншими документами) відповідно до яких виконуватимуться роботи, можна ознайомитись у приміщенні Замовника (вул. Миру, 228, смт Казанка, Миколаївської області) відповідного письмового звернення».
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону затвердив тендерну документацію, яка не містить детального опису робіт, що закуповується. Натомість, Замовник на порушення вимог абзацу 4 частини першої статті 3 та частини другої статті 12 Закону встановив умову щодо надання інформації стосовно закупівлі поза електронною системою закупівель.
Також, за результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне. Відповідно до пункту 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі визначені в Додатку 4 до цієї тендерної документації, яким передбачено надати, зокрема: компенсатор жолобу тип 28 – 18 шт, кронштейн жолобу тип 28 – 150 шт, воронка компенсуюча D 90/56 тип 28 – 4 шт, труба водостічна 90/56 – 32 м, муфта труби D 90-56 – 8 шт, кронштейн труби D 90-56 – 28 шт, відвід 87 D 90-56 – 8 шт та відвід 67 D 90-56 – 4 шт.
Аналізом пропозиції ТОВ «Фауна Гранд» встановлено, що на порушення вищезазначеної умови ТД учасник в «Підсумковій відомості ресурсів», розміщеної в файлі «Локальні кошторис 1.rar (ИВР.PDF)», розрахував будівельні матеріали, вироби і конструкції наступним чином: в позиції 93, шифр ресурсу &C130-1156-5КЖ-В2 - компенсатор жолобу тип 28 у кількості 20 шт; в позиції 84, шифр ресурсу &С130-1156-5КЖ-В3 - кронштейн жолобу тип 28 у кількості 172 шт; в позиції 95, шифр ресурсу &С130-1156-5-ВК-В1 - воронка компенсуюча D 90/56 тип 28 у кількості 9 шт; в позиції 96, шифр ресурсу &С113-23-В2 - труба водостічна 90/56 у кількості 52 м; в позиції 97, шифр ресурсу &С130-1156-5-МТ-В1 - муфта труби D 90-56 у кількості 12 шт; в позиції 87, шифр ресурсу &С130-1156-5-КТ-В1 - кронштейн труби D 90-56 у кількості 46 шт; в позиції 86, шифр ресурсу &С130-1156-5-В-В1 - відвід 87 D 90-56 – у кількості 18 шт та в позиції 85, шифр ресурсу &С130-1156-5-В-В2 - відвід 67 D 90-56 у кількості 9 шт.
Таким чином, пропозиція учасника ТОВ «Фауна Гранд» не відповідає в цій частині умовам Додатку 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Фауна Гранд» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 08.10.2018.
Крім того, за результатами аналізу питання наявності підстав для внесення змін до договору з урахуванням пояснень, наданих через електронну систему закупівель, встановлено, що Замовник не обґрунтовує свої дії в частині продовження дії договору у відповідності з вимогами законодавства, а саме: відсутня інформація щодо виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для зміни істотних умов договору.
Отже, аналізом встановлено, що Замовник на порушення пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону додатковою угодою від 28.12.2018 № 1 безпідставно продовжив дію договору підряду від 26.10.2018 № 261018.
Разом з тим, за результатом аналізу питання своєчасності оприлюднення змін до договору встановлено, що Замовник на порушення абзацу 9 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2019
На виконання висновку Державної аудиторської служби України від 25.06.2019 щодо проведення моніторингу закупівлі UA-2018-09-17-001912-c «Реконструкція нежитлової будівлі під розміщення центру надання адміністративних послуг (ЦНАП) з впровадженням енергозберігаючих заходів за адресою :вул. Миру ,194 , смт Казанка , Казанківський р-н , Миколаївської області» повідомляємо наступне :
1.На порушення п 3 частини другої статті 22 Закону : Робочий проект «Реконструкція нежитлової будівлі під розміщення центру надання адміністративних послуг (ЦНАП) з впровадженням енергозберігаючих заходів за адресою :вул. Миру ,194 , смт Казанка , Казанківський р-н , Миколаївської області» складається з восьми томів (дуже об‘ємний) . Тому тендерним комітетом вирішено до пункту 6 розділу III « Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» внести , що «З кресленнями (іншими документами), відповідно до яких виконуватимуться роботи, можна ознайомитись у приміщенні Замовника (вул. Миру, 228, смт Казанка , Миколаївської області) відповідного письмового звернення.» В цьому випадку замовник та учасник не ініціювали будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни тендерної пропозиції та негативного впливу для бюджету не має ;
2.При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фауна Гранд» встановлено , що секретарем тендерного комітету було допущено помилки , а саме в додатку 4 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» пропущено вісім позицій ( компенсатор жолобу тип 28 – 18 шт, кронштейн жолобу тип 28 – 150 шт, воронка компенсуюча D 90/56 тип 28 – 4 шт, труба водостічна 90/56 – 32 м, муфта труби D 90-56 – 8 шт, кронштейн труби D 90-56 – 28 шт, відвід 87 D 90-56 – 8 шт та відвід 67 D 90-56 – 4 шт). Зміни до Тендерної документації внести неможливо , так як процедура відкриті торги завершилась , за виконані роботи оплачено 2,8 млн грн або в розмірі 80%, в т.ч. за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад -2,5 млн. грн. Із за відсутності фінансового ресурсу не проплачені виконані роботи в сумі 0,872 млн грн. в зв‘язку з чим підписано додаткову угоду від 28.12 2018р на срок виконання робіт до 30.06.2019р .Порушення щодо оприлюднення додаткової угоди №1 не може бути виправлено , так як закінчились сроки дії додаткової угоди.
Додаються :
1.Сканкопія довідки про зміни річного розпису ;
2 Сканкопія плану асигнувань спеціального фонду;
3. Сканкопія протоколу засідання тендерного комітету.
Тендерним комітетом Казанківської селищної ради враховано зауваження Державної аудиторської служби України у висновку від 25.06.2019 року та буде застосовано у подальшій роботі.
Запити й пояснення
06.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (Реконструкція нежитлової будівлі під розміщення центру надання адміністративних послуг (ЦНАП) з впровадженням енергозберігаючих заходів за адресою: вул. Миру, 194, смт Казанка, Казанківський р-н, Миколаївської обл.)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до пункту 4.4 розділу «Загальні положення» тендерної документації (далі – ТД) строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) визначено не пізніше 20.12.2018 року з моменту укладання договору.
Пропонуємо пояснити, на якій підставі в тендерній документації кінцевим строком виконання робіт визначено 20.12.2018. Чи є вказана вимога такою, що відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі з урахуванням дати оголошення торгів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (Реконструкція нежитлової будівлі під розміщення центру надання адміністративних послуг (ЦНАП) з впровадженням енергозберігаючих заходів за адресою: вул. Миру, 194, смт Казанка, Казанківський р-н, Миколаївської обл.)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, у зв׳язку із чим в електронній системі закупівель відсутній звіт про виконання договору від 26.10.2018 № 261018. Якщо дія договору від 26.10.2018 № 261018 продовжувалась, просимо пояснити, на якій підставі та у який спосіб продовжено строк дії договору, а також пояснити причини відсутності в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до нього?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.06.2019 · Замовник: пояснення на запит
Казанківська селищна рада надає пояснення щодо моніторингу закупівлі «(код за ДК 021:2015 код 45454000 -4-Реконструкція) Реконструкція нежитлової будівлі під розміщення центру надання адміністративних послуг (ЦНАП) з впровадженням енергозберігаючих заходів за адресою:вул.Миру,194,смт Казанка,Казанківський р-н, Миколаївської обл. (UA-2018-09-17-001912-c)», а саме: на реалізацію проекту проведення реконструкції нежитлової будівлі під розміщення центру надання адміністративних послуг (ЦНАП) з впровадженням енергозберігаючих заходів в смт.Казанка Казанківського району Миколаївської області бюджетом селищної ради на 2018 рік передбачені бюджетні призначення по КПКВКМБ 0117362 «Виконання інвестиційних проектів в рамках формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад» КЕКВ 3142 в сумі 3766,999 тис. грн., в тому числі:
- за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад – 2520,4 тис. грн.;
- за рахунок власних доходів - 1246,599 тис. грн..
З метою ефективного освоєння коштів державної субвенції на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад в бюджетний рік та недопущення залишків коштів на початок нового бюджетного року термін був визначений до 20 грудня 2018 року. Так, фактичні та касові видатки за звітний рік склали 2520,4тис. грн. або кошти державного бюджету використані в повному обсязі.
10.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (Реконструкція нежитлової будівлі під розміщення центру надання адміністративних послуг (ЦНАП) з впровадженням енергозберігаючих заходів за адресою: вул. Миру, 194, смт Казанка, Казанківський р-н, Миколаївської обл.)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Відповідно до пункту 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД) технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі визначені в Додатку 4 до цієї тендерної документації, яким передбачено надати, зокрема: компенсатор жолобу тип 28 – 18 шт, кронштейн жолобу тип 28 – 150 шт, воронка компенсуюча D 90/56 тип 28 – 4 шт, труба водостічна 90/56 – 32 м, муфта труби D 90-56 – 8 шт, кронштейн труби D 90-56 – 28 шт, відвід 87 D 90-56 – 8 шт та відвід 67 D 90-56 – 4 шт.
Аналізом пропозиції ТОВ «Фауна Гранд» встановлено, що на порушення вищезазначеної умови ТД учасник в «Підсумковій відомості ресурсів», розміщеної в файлі «Локальні кошторис 1.rar (ИВР.PDF)», розрахував будівельні матеріали, вироби і конструкції наступним чином: в позиції 93, шифр ресурсу &C130-1156-5КЖ-В2 - компенсатор жолобу тип 28 у кількості 20 шт; в позиції 84, шифр ресурсу &С130-1156-5КЖ-В3 - кронштейн жолобу тип 28 у кількості 172 шт; в позиції 95, шифр ресурсу &С130-1156-5-ВК-В1 - воронка компенсуюча D 90/56 тип 28 у кількості 9 шт; в позиції 96, шифр ресурсу &С113-23-В12 - труба водостічна 90/56 у кількості 52 м; в позиції 97, шифр ресурсу &С130-1156-5-МТ-В1 - муфта труби D 90-56 у кількості 12 шт; в позиції 87, шифр ресурсу &С130-1156-5-КТ-В1 кронштейн труби D 90-56 у кількості 46 шт; в позиції 86, шифр ресурсу &С130-1156-5-В-В1 - відвід 87 D 90-56 – у кількості 18 шт та в позиції 85, шифр ресурсу &С130-1156-5-В-В2 - відвід 67 D 90-56 у кількості 9 шт.
Враховуючи вищевикладене, пропонуємо пояснити, чим обґрунтоване рішення тендерного комітету Казанківської селищної ради в частині визнання пропозиції ТОВ «Фауна Гранд» такою, що відповідає вимогам тендерної документації?
Крім того, пропонуємо вказати, чи присутні в пропозиції ТОВ «Фауна Гранд документи, що підтверджують оренду Сідлового тягача ДАФ9595ХF430?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.06.2019 · Замовник: пояснення
Казанківська селищна рада надає пояснення щодо моніторингу закупівлі «(код за ДК 021:2015 код 45454000 -4-Реконструкція) Реконструкція нежитлової будівлі під розміщення центру надання адміністративних послуг (ЦНАП) з впровадженням енергозберігаючих заходів за адресою:вул.Миру,194,смт Казанка,Казанківський р-н, Миколаївської обл. (UA-2018-09-17-001912-c)», а саме: на реалізацію проекту проведення реконструкції нежитлової будівлі під розміщення центру надання адміністративних послуг (ЦНАП) з впровадженням енергозберігаючих заходів в смт.Казанка Казанківського району Миколаївської області бюджетом селищної ради на 2018 рік передбачені бюджетні призначення по КПКВКМБ 0117362 «Виконання інвестиційних проектів в рамках формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад» КЕКВ 3142 в сумі 3766,999 тис. грн., в тому числі:
- за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад – 2520,4 тис. грн.;
- за рахунок власних доходів - 1246,599 тис. грн..
З метою ефективного освоєння коштів державної субвенції на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад в бюджетний рік та недопущення залишків коштів на початок нового бюджетного року термін був визначений до 20 грудня 2018 року. Так, фактичні та касові видатки за звітний рік склали 2520,4тис. грн. або кошти державного бюджету використані в повному обсязі.
12.06.2019 · Замовник: пояснення
Пояснення з приводу рішення про моніторинг отриманий о 10-32 год 06.06.2019
Казанківська селищна рада надає пояснення щодо моніторингу закупівлі «(код за ДК 021:2015 код 45454000 -4-Реконструкція) Реконструкція нежитлової будівлі під розміщення центру надання адміністративних послуг (ЦНАП) з впровадженням енергозберігаючих заходів за адресою:вул. Миру,194, смт Казанка, Казанківський р-н, Миколаївської обл. (UA-2018-09-17-001912-c)», а саме: дія договору підряду на виконання будівельно-монтажних робіт №26102018 від 26.10.2018р продовжується на підставі додаткової угоди № 1 від 28.12.2018р , тому звіт про виконання договору не оприлюднено в електронній системі.
Згідно статті 10 розділу ІІІ ЗУ «Про публічні закупівлі» Додаткова угода №1 повинна бути оприлюднена протягом одного дня з дня укладення додаткової угоди . В зазначений термін згідно законодавства додаткова угода не була оприлюднена .
Додається :
1.Сканована копія додаткової угоди на одному аркуші.
Пояснення з приводу рішення про моніторинг отриманий 10.06.2019
Відповідно до пункту 6 розділу III « Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Казанківської селищної ради з кресленнями (іншими документами), відповідно до яких виконуватимуться роботи, можна ознайомитись у приміщенні Замовника (вул. Миру, 228, смт Казанка , Миколаївської області) відповідного письмового звернення.
Переможець, у разі необхідності, виконує коригування проекту за власні кошти.
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Документальне підтвердження відповідності робіт включає в себе:
- договірну ціну;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу);
- відомість ресурсів;
- підтверджуючи розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до ДСТУ Б.Д.1.1-1: 2013 «Правила визначення вартості будівництва»;
- проект календарного графіку виконання робіт .
ТОВ «Фауна Гранд», до кінця строку подання пропозиції, відповідно до пункту 6 , III розділу розділу III « Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» звернувся до Казанківської селищної ради зі зверненням на ознайомлення з проектом виконання робіт та кошторисною документацією по даному об’єкту. Згідно кошторисної документації ( експертиза проведена), Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-1 на загальнобудівельні роботи в розділі IV. Будівельні матеріали, вироби і конструкції, в позиціях вказана наступна кількість матеріалу:
№ 27 JND28A Компенсатор жолобу тип 28- 20 шт,
№ 21 BHGB28A Кронштейн жолобу тип 28- 172 шт
№ 29 NAD289A Воронка компенсуюча D 90/56- 9 шт.
№30 TD95A - Труба водостічна 90/56- 52 м.
№31 ZNGTA Муфта труби D 90-56- 12 шт.
№24- CONGTA Кронштейн труби D 90-56- 46 шт
№23- CN8GTA Відвід 87 D 90-56- 18 шт
№22- CN6GTA Відвід 67 D 90-56-9 шт.
Тому учасник закупівлі в складі своєї документації надав кількість вищевказаних позицій в тій кількості, в якій вона була вказана в проектно-кошторисної документації.
Згідно другого питання щодо наявності підтверджуючих документів Сідловоготячага ДАФ9595 XF430 відповідаємо наступне, в кваліфікаційних документів учасника в папці « аренда мат. те. Бази.rar» присутні папка «аренда.rar» в якої знаходиться документи під назвої «Дог аренді ДАФ 2017 ( 1), (2) , що і є підтвердженням наявності аренди тягача.
Додаються :
1. Сканований лист ТОВ «Фауна Гранд» на одному аркуші;
2.сканований витяг з ЛК на будівельні роботи №2-1-1 трьох аркушах;
3.сканований витяг з відомості ресурсів до ЛК №2-1-1 на двох аркушах.